Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу n   А06-4034/07-22. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                    Дело №   А06-4034/07-22

Резолютивная часть постановления объявлена «25» января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «31» января  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.,

при участии представителей сторон: от индивидуального предпринимателя Кузнецовой Е.А – Ершовой О.И., представителя по доверенности от 05.04.2007,

от Администрации г. Астрахани  - Мухина С.Д., представителя по доверенности № б111 от 11.01.2007, в последнем заседании были не допущены

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Е.А. на решение Арбитражного суда Астраханской области от «15» октября 2007года по делу №  А06-4034/07-22, (судья Соколова А.М.)

по иску Администрации г. Астрахани, г. Астрахань

к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Е.А., г. Астрахань

о  признании права собственности на самовольную постройку

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация г. Астрахани с иском к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Е.А. о  признании права собственности на самовольную постройку - нежилое помещение № 057 в литере А3, расположенное в домовладении по ул. Кирова 27/ ул. Ленина 11,13/ ул. Красного Знамени, 12,14 в Кировском районе г. Астрахани.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от «15» октября 2007года по делу №  А06-4034/07-22 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Кузнецова Е.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований,  податель апелляционной жалобы ссылается на то  что,  что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Податель апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе, считает решение суда первой  инстанции незаконным и необоснованным, просит отменить судебный акт, и в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец возражает против доводов апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. 25.01.2008.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании  представителя истца, участвующего  в деле, судебная коллегия приходит к следующему:

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения  Администрации г. Астрахани № 1820-р от 09.12.2004 года  Комитет по управлению имуществом передал,  а индивидуальный предприниматель  Кузнецова Е.А.   актом приема-передачи от 31.01.2005 получила в аренду нежилые помещения № 049,056, расположенные на 1-ом этаже в кирпичном доме № 11/27/12, литера «А», «А3» по ул. Ленина, Кирова,  Кр. Знамени в Кировском районе, общей площадью 519 кв. м.  для использования под магазин промышленных товаров.   В период использования указанных объектов недвижимости Кузнецовой Е.А.,  по согласованию с Министерством культуры Астраханской области, была проведена реконструкция нежилого помещения  № 049 в домовладении по ул. Кирова 27,/ул. Ленина 11,13/ ул. Красного Знамени, 12,14 в Кировском районе г. Астрахани путем демонтажа пристроя к данному помещению и возведения на его  месте и в его границах нового пристроя, площадью 76,0 кв. м , которому присвоен № 057.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.11.2006, вступившим в законную силу на основании Постановления Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2007  сделка по передаче в аренду Кузнецовой Е.А. нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Ленина/Кирова/Кр. Знамени,11,27,12, литеры «А», «А3» признана недействительной в силу ее ничтожности и Кузнецова Е.А. выселена из арендуемого помещения.

Администрация г. Астрахани обратилась в Арбитражный суд с иском о признании за МО г. Астрахань права собственности на возведенный объект недвижимости, нежилое помещение № 057 в литере А3, общей площадью 76,0 кв.м.,  руководствуясь статьей  222 частью 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Материалами дела установлено, что 15.05.1998 между Администрацией г. Астрахани и  индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Е.А. заключен договор аренды земельного участка, площадью 103 кв. м, расположенного по адресу г. Астрахань, ул.  Ленина, д. 11,  границы участка  не определены.

Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка и при предоставлении земельного участка в пользование собственник вправе определить специальные ограничения по его использованию.

Кроме того, Земельный кодекс устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно с которым правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 п. 1 ст. 1, подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Земельный участок, на котором самовольно возведен объект недвижимости, предоставлен ответчику на условиях договора аренды с администрацией N 799 от 15.05.1998, целью которого является эксплуатация находящегося на данном участке магазина.  а не для возведения новых объектов недвижимости.

Согласно статье  45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.

Из материалов дела следует, что  здание-памятник  регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 года», находится под охраной департамента культурного наследия Министерства культуры Астраханской области.

19 июля  2005 обществом с ограниченной ответственностью    «Научно- исследовательская проектная фирма «Ярканон» по заказу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Е.А.  были разработаны предварительные предложения по реставрации и очередности работ по памятнику истории и культуры местного (областного) значения «Дом доходный Усейнова А., 1859-1890 г.г.» по ул. Кирова,27/Ленина,11,13/ул. Красного Знамени, 12,14 в г. Астрахани.

Письмом  исх. №  850/09-43  от  19.07.2005    Департамент культурного наследия Министерства     культуры     Астраханской     области     согласовал     программу     научно-исследовательских и проектных работ и предварительные предложения по реставрации и очередности работ по зданию-памятнику и выдал разрешение на изучение недвижимого  памятника истории и культуры.

19      июля 2005  Департаментом культурного наследия Министерства культуры Астраханской области обществу с ограниченной ответственностью    «Научно-исследовательская проектная фирма «Ярканон» было выдано разрешение № 51 на изучение недвижимого памятника истории и культуры.

Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская проектная фирма «Ярканон» по заказу предпринимателя Кузнецовой Е.А. был разработан эскизный проект приспособления дворовых строений и пристройки дополнительного объема к магазину «Олимпийский» в здании-памятнике «Дом доходный Усейнова А.» по ул. Кирова,27/ул. Ленина, 11/ул.Красного Знамени, 12,14 в Кировском районе г. Астрахани.

Письмом исх. № 1179/09-43 от 29.09.2005  Департамент культурного наследия Министерства культуры Астраханской области согласовал указанный эскизный проект.

Обществом с ограниченной ответственностью«Научно-исследовательская проектная фирма «Ярканон» по заказу предпринимателя Кузнецовой Е.А. был разработан рабочий проект приспособления дворовой пристройки дополнительного объема к магазину «Олимпийский» в здании-памятнике «Дом доходный Усейнова А.» по ул. Кирова, 27/ул. Ленина, 11,13/ул. Красного Знамени, 12,14 в Кировском районе г. Астрахани.

Письмом исх. № 1472/09-43 от 18.11.2005  Департамент культурного наследия Министерства культуры Астраханской области согласовал указанный рабочий проект.

25 ноября 2005  Департаментом культурного наследия Министерства культуры Астраханской области обществу с ограниченной ответственностью    «Юпитер-5» было выдано разрешение № 60 на производство ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры.

20      июня 2006  Департаментом культурного наследия Министерства культуры Астраханской области обществу с ограниченной ответственностью    «Научно-исследовательская проектная фирма «Ярканон» было выдано разрешение № 13 на производство ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры.

Письмом исх. № 900/09-43 от 20.06.2006  Департамент культурного наследия Министерства культуры Астраханской области дал разрешение на производство работ по возведению дополнительного объема к магазину «Олимпийский» в здании-памятнике «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи до 1884 года» по ул. Кирова,27/ул. Ленина,11/ул. Красного Знамени,12,14 в Кировском районе г. Астрахани.

Актом, составленным по результатам проверки  нежилого помещения по ул. Кирова 27/ул. Ленина, 11,13/ ул. Красного Знамени, 12,14 (магазин «Олимпийский, литеры «А», «А3» главным  специалистом отдела выдачи разрешительной документации на строительные работы и контроля за строительством  комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, установлено, что работы по строительству пристройки ведутся в соответствии с рекомендациями Департамента культурного наследия.

Письмом исх. № 1559/09-43 от 28.09.2006  Департамент культурного наследия Министерства культуры Астраханской области уведомил предпринимателя Кузнецову Е.А. о том, что, ознакомившись с научно-реставрационным отчетом по  результатам ведения обществом с ограниченной ответственностью     «Научно-исследовательская проектная фирма «Ярканон» авторского надзора  за выполнением работ по возведению  дополнительного объема – к магазину «Олимпийский, расположенному в здании-памятнике  регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи до 1884 года» по ул. Кирова,27/ул. Ленина, 11/ул. Красного Знамени,12,14 в Кировское районе г. Астрахани, не возражает против ввода в эксплуатацию данного дополнительного объема (пристройки к зданию – памятнику).

Работы произведены по заданию Кузнецовой Е.А. и за ее счет.

Анализ исследованных   доказательств  привел суд первой инстанции к обоснованному выводу о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с частью  3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан абз. 3 ч. 3 ГК РФ).

 В судебном заседании представитель Администрации г. Астрахани  пояснил, что  объект недвижимости, к которому  индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Е.А. возведена самовольная постройка,  представляет собой двухэтажное здание, на первом этаже которого находятся объекты бытового назначения, на втором этаже расположены жилые помещения, как принадлежащие гражданам на  праве собственности, так и  находящиеся в собственности города.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявляя требование о признании права собственности на самовольную постройку,  истец