Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n а12-4334/2009 по делу о признании недействительными решения антимонопольного органа о нарушении требований части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 фз "о конкуренции" и предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции.суд первой инстанции арбитражный суд волгоградской области

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2009 г. по делу N А12-4334/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,
судей Кузьмичева С.А., Акимовой М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волоховой С.Е.,
при участии представителя открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" Касынкиной Я.Г., действующей по доверенности от 01.12.2008 г. N юр-1530/05,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" (р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "23" апреля 2009 года по делу N А12-4334/2009 (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" (р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)
третьи лица открытое акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности" (г. Москва) в лице Нижне-Волжского филиала,
открытое акционерное общество "Военно-Страховая компания" (г. Москва) в лице Волгоградского филиала,
закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания" (г. Москва) в лице филиала закрытого акционерного общества "МАКС" (г. Волгоград)
об отмене решения и предписания,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Волгоградоблгаз" (далее - ОАО "Волгоградоблгаз", заявитель) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 08.12.2008 по делу 08-01-44-04/383-ВО, предписания от 26.12.2008 N 04-5/4980.1.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требования ОАО "Волгоградоблгаз" отказано.
ОАО "Волгоградоблгаз" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.
Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (вх. N 26 от 19 июня 2009 г.)
Представители УФАС по Волгоградской области, ОАО "Страховое общество газовой промышленности", ОАО "Военно-Страховая компания" (г. Москва), ЗАО "Московская акционерная страховая компания" в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 98576 5, 98580 2, 98578 9, 98577 2, 98582 6, 98583 3, 98581 9. Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ЗАО "МАКС" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (вх. N 140 от 23 июня 2009 г.). Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от УФАС по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (вх. N 25 от 19 июня 2009 г.). Судом удовлетворены заявленные ходатайства. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 26 июня 2009 года до 15 час. 00 мин.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20 ноября 2008 г. приказом УФАС по Волгоградской области возбуждено дело N 08-01-44-04/383-ВО в отношении ОАО "Волгоградоблгаз" по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", выразившимся в нарушении положений части 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2008 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных нужд" в части, устанавливающей недопустимость установления заказчиком критериев "качество услуг и (или) "квалификация участника" конкурса более 20%" (т.1 л.д. 18).
По результатам рассмотрения дела 08.12.2008 г. УФАС по Волгоградской области принято решение N 08-01-44-04/383-ВО, по которому ОАО "Волгоградоблгаз" признано нарушившим требования части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О конкуренции" (т. 1 л.д. 20-21).
26 декабря 2008 г. УФАС по Волгоградской области ОАО "Волгоградоблгаз" выдано предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. (т. 1 л.д. 22).
Не согласившись с вынесенным УФАС пол Волгоградской области решением и предписанием, ОАО "Волгограоблгаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - закон о естественных монополиях) установлено, что субъектом естественных монополий являются хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях, услуги по транспортировки газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Волгоградоблгаз" в период проведения открытого конкурса на заключения договора об оказании услуг добровольного медицинского страхования работников ОАО "Волгоградоблгаз" осуществляло поставку, транспортировку и реализацию газа, вследствие чего являлось субъектом естественной монополии.
Как следует из пункта 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности. Пункт 2 статьи 34 конституции Российской Федерации устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направления на монополизацию недобросовестную конкуренцию.
Исходя из статьи 1 Закона о защите конкуренции, этот федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в том числе для оказания таких финансовых услуг, как услуги по личному страхованию, в том числе медицинское страхование.
Из системного толкования статьей 1 и 18 Закона о защите конкуренции следует, что возложение на субъект естественных монополий обязанностей по отбору финансовых организаций для оказания услуг договору по личному страхованию введено законодателем именно в целях защиты конкуренции.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2003 N 45-О, запреты, установленные в Законе о защите конкуренции, направлены на достижение конституционных целей поддержки конкуренции и недопустимости монополизации.
Как видно из материалов дела, основанной целью деятельности ОАО "Волгоградоблгаз" является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли (пункт 2.1. Устава ОАО "Волгоградоблгаз"). Таким образом, ОАО "Волгоградоблгаз" является субъектом естественных монополий в сфере газоснабжения.
Открытый конкурс проводился для заключения договора об оказании услуг добровольного медицинского страхования работников организации, но данный договор не связан с деятельностью по поставке, транспортировке и реализации газа.
Следовательно, возложение на ОАО "Волгоградоблгаз" обязанности проведения открытого конкурса на заключение договора об оказании услуг добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом о защите конкуренции представляет собой излишнее обременение частного субъекта, противоречащее свободе экономической деятельности.
Аналогичная позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23 октября 2008 г. N 13485/08.
При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования апелляционной жалобы открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз". На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от "23" апреля 2009 года по делу N А12-4334/2009 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08.12.2008 по делу N 08-01-44-04/383-ВО, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 26.12.2008 N 04-5/4980.1.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.
Председательствующий
Н.Н.ПРИГАРОВА
Судьи
М.А.АКИМОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ