Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2009 по делу n А06-6459/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А06-6459/2008-15

27 января 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания           Ханиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области         (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 ноября 2008 года по делу       № А06-6459/2008-15 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению рыболовецкого колхоза «Красный Чулпановец» (с. Чулпан Астраханской области)

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2008 № 191/80-08,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился рыболовецкий колхоз «Красный Чулпановец» (далее – колхоз «Красный Чулпановец», заявитель) с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2008 № 191/80-08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 26.11.2008 заявленные колхозом «Красный Чулпаневец» требования удовлетворены.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 09 92126 6 (заявитель), № 410031 09 92127 3 (Управление). Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 26 августа 2008 года по 26 сентября 2008 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области проведена проверка в отношении рыболовецкого колхоза «Красный Чулпановец» по вопросам соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки административный орган установил, что колхозом «Красный Чулпановец» используется земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, площадью 653 га, находящийся на праве общей долевой собственности коллектива колхоза «Красный Чулпановец», без правоустанавливающих документов на него.

14 октября 2008 года Управлением в отношении колхоза «Красный Чулпановец» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (л.д. 80 - 83).

27 октября 2008 года административным органом вынесено постановлении                 № 191/80-08, которым колхоз «Красный Чулпановец» привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. (л.д. 89 – 92).

Колхоз «Красный Чулпановец» не согласился с вынесенным постановлением и оспорил его в судебном порядке. Считает, что все земли, которые им используются являются его собственностью, все необходимы правоустанавливающие документы у колхоза «Красный Чулпановец» имеются.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования указал, что представленные колхозом «Красный Чулпановец» правоустанавливающие документы удостоверяют право собственности заявителя на спорный земельный участок.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы подтверждены собранными по делу доказательствами.

Согласно статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122–ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122–ФЗ) недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы;

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122–ФЗ  права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее – Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493) утверждена форма государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю,  пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как видно из материалов дела, представленный колхозом «Красный Чулпановец» государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей АСО-05 № 0000038      соответствует установленной форме акта, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 (л.д. 10 – 15).

Согласно указанному государственному акту колхозу «Красный Чулпановец» предоставлен в собственность земельный участок площадью 4969 гектаров для сельскохозяйственного использования.

В государственном акте АСО-05 № 0000038, в графе «Государственный акт выдан» указан собственник земельного участка, а именно колхоз «Красный Чулпановец», в графе «настоящий государственный акт составлен в двух экземплярах, из которых первый выдан» также указан собственник земельного участка - заявитель.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что представленный колхозом «Красный Чулпановец» государственный акт АСО-05        № 0000038 является его правоустанавливающим документом на земельный участок площадью 4969 гектаров.

Довод административного органа о предоставлении земель, указанных в акте в коллективно-долевую собственность ошибочный. Поскольку форма государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривает заполнение граф с тем правом, на котором выделяется земельный участок. Графа о предоставлении земельного участка в коллективно-долевую собственность в государственном акте      АСО-05 № 0000038 не заполнена. Предоставление земельного участка площадью 4969 гектаров бесплатно осуществлено в собственность колхоза «Красный Чулпановец».

Используемые колхозом «Красный Чулпановец» земельные участки площадью 653 гектаров входят в состав земель, предоставленных по государственному акту                АСО-05 № 0000038, что не оспаривается административном органом.

Учитывая, что административным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств правомерности привлечения колхоза «Красный Чулпановец» к административной ответственности суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно, руководствуясь пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, признал незаконным и отменил постановление от 27.10.2008 № 191/80-08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.11.2008 по делу                 № А06-6459/2008-15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              М.А. Акимова

Судьи                                                                                                               Л.Б. Александрова

                                                                                                                         О.В. Лыткина