Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А06-2168/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А06-2168/2008-10

«25» января 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б, Борисовой Т.С.

при ведении протокола  председательствующим

при участии в заседании представителей  Службы по тарифам Астраханской области – Ермилова А.Н.

 и представителя  МУП «Недвижимости» – Ковтун С.И. ,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

первого заместителя Прокурора Астраханской области, г. Астрахань

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 мая  2008 года по делу

№ А06-2168/2008-10, (судья Гришина Р.М.) 

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Межа», г. Астрахань,

к  Службе по тарифам Астраханской области, г. Астрахань,

Прокуратуре Астраханской области, г. Астрахань,

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное Унитарное предприятие г. Астрахани «Межа» (в настоящее время переименовано в  Муниципальное Унитарное предприятие г. Астрахани  «Недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области № 9.12 от 08.04.2008 г. о назначении административного наказания, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности за правонарушение по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 (сорок) тысяч рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 26 мая 2008 года заявление МУП г. Астрахани «Межа» удовлетворено, постановление Службы по тарифам Астраханской области № 9.12 о назначении административного наказания от 08.04.2008 г. признано незаконным и отменено.

В Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой

обратился первый заместитель прокурора Астраханской области, в которой просит принятое по делу решение отменить и в удовлетворении требований МУП г. Астрахани «Межа» - отказать. Из апелляционной жалобы следует, что решение суда первой инстанции постановлено при неправильном  толковании норм материального права, что является основанием для его отмены .

В судебном заседании  был объявлен перерыв  до 12.00.   23.01.2009г.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел  к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как след следует  из материалов  дела, в период с 21.02.2008 по 12.03. прокуратурой  Астраханской области была проведена проверка соблюдения МУП г. Астрахани «Межа» требований Закона Астраханской области от 04.05.2007 № 28/2007 2007- ОЗ «Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства» .

В ходе проверки установлены факты завышения МУП г. Астрахани «Межа»

регулируемых государством предельных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

13 марта 200 2008 года первым заместителем прокурора Астраханской области вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП г. Астрахани «Межа» дела об административном правонарушении, в котором действия предприятия квалифицированы по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление направлено по подведомственности в Службу по тарифам Астраханской области для рассмотрения материалов административного дела.

08 апреля 2008 года руководителем Службы по тарифам Астраханской области Мовчаном В.А. принято постановление № 9.12 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУП г. Астрахани «Межа» привлечено к административной ответственности за правонарушение по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 (сорок) тысяч рублей.

Не согласившись с данным по постановлением, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, признавая незаконным, и, отменяя обжалуемое постановление административного органа, сделал вывод об отсутствии в действиях

предприятия состав состава административного правонарушения, поскольку факт завышения а МУП г. Астрахани «Межа» регулируемых государством предельных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.

Такой  вывод суд  основал тем, что  действие   установленных  цен  распространяется только на  лиц, получивших земельные участки  до введении в действие новой редакции земельного кодекса.

Вместе с тем,    указанный вывод сделан в связи с неправильным применением норм права.

Согласно статье 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 30.06.2006 N 93-ФЗ

(ред. от 13.05.2008) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ОФОРМЛЕНИЯ В УПРОЩЕННОМ ПОРЯДКЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОТДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА"

 Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 января 2010 года.

Во исполнение  ФЗ  №93 ФЗ Государственной Думой Астраханской области 26 апреля 2007 года принят   ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ  ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ ЦЕН РАБОТ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ  ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО, ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА,  САДОВОДСТВА, ИНДИВИДУАЛЬНОГО ГАРАЖНОГО ИЛИ  ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА,  согласно статье 1 которого  установлены  предельные максимальные цены (с учетом налога на добавленную стоимость) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, включающие подготовительные работы, составление технического проекта, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование, определение координат межевых знаков, определение площади объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства, согласование землеустроительной документации, формирование землеустроительного дела по данному земельному участку, согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно материалам проверки  было установлено, что   с  некоторых  граждан за оформление  земельных участков  взималась плата  не в размере , установленная законом Астраханской области  2514руб.,  а  4465руб.

Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования  влечет наложение административного штрафа

Из чего следует, что  МУП «Межа» завышало предельные цены на данный вид  услуги и   основания    для привлечения  предприятия к ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ имелись .

Доводы  суда о  неприменении  предельного тарифа  при оформлении  земельных участков, предоставленных  гражданам для указанных целей  после введения в действие земельного кодекса РФ (31.10.2001г.) не основаны на законе.

Действующее законодательство и в том числе  Закон  №93-ФЗ  не содержит ограничений  при применении  цен на одинаковые виды услуг.

Кроме того, закон Астраханской области   ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ ЦЕН… также  не содержит положений о  его нераспространении на  тех лиц, которые получили земельные участки после 31.10.2001г.

Ссылки  предприятия  на  вступившие в  законную силу  судебные акты судов общей  юрисдикции  по делам  о привлечении  должностных лиц к соответствующей административной ответственности не могут быть приняты во внимание.  Установленные  факты по административному  делу  с участием  физических лиц-руководителей предприятий   не могут быть положены в основу  решений арбитражных судов.

При таких обстоятельствах Апелляционная жалоба прокурора Астраханской области  подлежит  удовлетворению.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 мая  2008 года по делу № А06-2168/2008-10 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Муниципальному Унитарному предприятию г. Астрахани  «Недвижимость»  в  удовлетворении заявления  о признании  незаконным и отменен  постановления Службы по тарифам Астраханской области № 9.12 от 08.04.2008 г. о назначении административного наказания, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности за правонарушение по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 (сорок) тысяч рублей.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                             С.А. Кузьмичев                                          

Судьи                                                                                          Л.Б. Александрова

                                                                                                     Т.С. Борисова