Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А12-12097/08-С6  . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                    

26 января 2009 года                                                                          Дело № А12-12097/08-С6  

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2009

Полный текст постановления изготовлен 26.01.2009

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола секретарем Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2008 года по делу    № А12-12097/08-С16, судья Наумова М.Ю.,

по заявлению Открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз»

к Администрации города Волгограда;

Администрации Волгоградской области

третьи лица:

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрация Волгоградской области;

Департамент финансов администрация города Волгограда;

Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная компания по реализации газа»

о признании бездействия незаконным

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» - Беловой А.А. по доверенности № 7 от 11.01.2009;

от Администрации города Волгограда – Чуприковой Г.А. по доверенности № 05-ИД/43 от 31.05.2007;

от Администрации Волгоградской области – Абдрашитовой З.Ш. по доверенности № 27 от 23.07.2007;

третьи лица:

от Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрация Волгоградской области – извещен, не явился;

от Департамента финансов администрация города Волгограда – извещен, не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная компания по реализации газа» – извещен, не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Волгограда, выразившегося в неисполнении обязательств по исполнению соглашения о реструктуризации задолженности № 6-553 от 03.11.2004 г. и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 86,87, 154, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом города Волгограда, а так же о признании незаконным бездействия Администрации Волгоградской области, выразившегося в неисполнении обязательств по исполнению соглашения о реструктуризации задолженности № 6-553 от 03.11.2004 г. и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 86,87, 154, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 42 Устава Волгоградской области; об обязании администрации Волгограда сформировать в составе расходных обязательств и направить на утверждение в законодательный орган изменения в бюджет Волгограда на 2008 год и на период до 2010 года, предусматривающие средства на погашение задолженности в соответствии с соглашением № 6-553 от 03.11.2004 г.; об обязании Администрации Волгоградской области рассмотреть вопрос о погашении кредиторской задолженности за поставленный природный газ по консолидированному бюджету Волгоградской области в разрезе муниципальных образований, в том числе по бюджету г. Волгограда, в соответствии с суммой задолженности и исходя из доходной базы областного бюджета, сформировать направить в законодательный орган изменения бюджет Волгоградской области на 2008 год и на период до 2010 года, предусматривающие средства на погашение задолженности в соответствии с соглашением № 6-553 от 03.11.2004 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрация Волгоградской области, Департамент финансов администрация города Волгограда и Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная компания по реализации газа».

Решением суда от 25.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал. Просит решение арбитражного суда отменить.

Представитель Администрации г.Волгограда решение суда считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, неподлежащей удовлетворению.

Представитель  Администрации  Волгоградской  области   решение  суда считает законным в части отказа в удовлетворении требований Общества к Администрации Волгоградской области. Между тем,  полагает что Администрация г.Волгограда должна  нести ответственность по заключенному соглашению, на которое ссылается заявитель.

Заинтересованные  лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы представителей для участия в судебном заседании не направили.

Департаментом финансов  Администрации г.Волгограда представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.11.2004 Администрация Волгоградской области, Администрация Волгограда и ООО «Межрегионгаз» (поставщик газа) заключили соглашение о реструктуризации задолженности № 6-553, предметом которого являлся порядок погашения задолженности за природный газ муниципальным теплоэнергетическими предприятиями Волгограда с поставщиками газа. Срок действия Соглашения – с момента его подписания и до полного выполнения Сторонами своих обязательств.

Согласно части 2 данного Соглашения Администрация Волгоградской области обязуется предусмотреть бюджету Волгограда субвенции на погашение задолженности за поставленный природный газ муниципальным теплоэнергетическим предприятиям в сумме 140 млн. руб. в 2004 году за счет реализации «Комплексной целевой программы развития Волгограда как административного центра Волгоградской области 2001-2004 г.г., а также при ежегодном формировании бюджета рассматривать вопрос о погашении кредиторской задолженности за поставленный природный газ по консолидированному бюджету Волгоградской области в разрезе муниципальных образований, в том числе по бюджету Волгограда, в соответствии с подтвержденной суммой задолженности и исходя из доходной базы областного бюджета.

Согласно части 3 Соглашения Администрация Волгограда обязуется при формировании и направлении на утверждение в Волгоградский городской Совет народных депутатов бюджета Волгограда на 2005 год и последующие годы предусматривать средства на погашение задолженности в соответствии с настоящим Соглашением. Кроме того, Администрация Волгограда обязуется перечислять муниципальным теплоэнергетическим предприятиям города 556,5 млн. руб. и обеспечить их расчеты с поставщиками газа по долгам 2004 года: 32 млн. руб. – до 15.10.2004, 15 млн. руб. – до 01.12.2004; по долгам, образовавшимся до 01.01.2004 – 509,5 млн. руб. – согласно графику Соглашения.

Пунктом 4.2 части 4 Соглашения установлено, что в случае невыполнения Администрацией Волгограда и Администрацией Волгоградской области обязательств, указанных в части 2 Соглашения, сумма задолженности считается нереструктуризированной, за исключением сумм, перечисленных Администрацией Волгограда во исполнение данного Соглашения. Суд первой инстанции правильно указал, что 2 часть соглашения предусматривает лишь обязанности Администрации Волгоградской области.

Общество, полагая, что Администрацией Волгограда и Администрацией Волгоградской области не исполнены обязательства, предусмотренные настоящим соглашением, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав на нарушение своих прав бездействием обеих Администраций.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд не усматривает наличия названных выше оснований для признания незаконным бездействия Администрации Волгограда и Администрации Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на неисполнение ответчиками соглашения № 6-553 от 03.11.2004 о реструктуризации и погашении задолженности, возникшей в связи с неоплатой поставленного газа муниципальными предприятиями теплоэнергетического комплекса г. Волгограда.  

Исследовав документы, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил и материалами подтверждается, что Администрация Волгоградской области исполнила свои обязательства в полном объеме.

 Таким образом, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ, устанавливающего обязанность заявителя указывать законы и иные нормативные правовые акты, которым, по его мнению, не соответствуют оспариваемые действия (бездействие) государственного органа, Общество не представило суду доказательств противоречия бездействия Администрации Волгоградской области положениям законодательства.

Также апелляционный суд, соглашаясь с выводами арбитражного суда первой инстанции, не усматривает нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности решением, действиями или бездействием Администраций, так как ОАО «Волгоградгоргаз» не является стороной соглашения № 6-553от 03.11.2004. При этом суд правомерно указал также на то, что если истец полагает нарушенными его права и законные интересы в результате неисполнения указанного договора, он не лишен возможности защитить свои права, избрав иной способ защиты, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом ссылка заявителя на положения абз.2 п.3  ст. 308 Гражданского кодекса РФ  не является обоснованной.

В соответствии с абз.2 п.3  ст. 308 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 430 Гражданского кодекса Российской Федерации договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

Соглашение № 6-553 о реструктуризации задолженности  от 03.11.2004, на которое ссылается заявитель,  не предусматривает, что оно заключено  именно в интересах  ОАО «Волгоградгоргаз».

Между тем,  пунктом 4.2 Соглашения  предусмотрено, что  в случае неисполнения  Администрацией г.Волгограда и Администрацией Волгоградской области  обязательств, указанных  в части 2  настоящего Соглашения, сумма задолженности считается не реструктуризированной, за исключением сумм, перечисленный  администрацией Волгограда  во исполнение  настоящего Соглашения.

Таким образом, задолженность, о которой в настоящее время заявляет Общество, является не реструктуризированной.

В пункте 3.1 Соглашения  указано, что Администрация г.Волгограда обязуется при формировании и направлении  на утверждение в Волгоградский городской Совет народных депутатов  бюджета Волгоградской области на 2005 и последующие годы предусматривать средства на погашение  задолженности в соответствии с Соглашением.

Согласно п.3.2 Соглашения Администрация Волгограда  обязуется перечислять  муниципальным теплоэнергетическим  предприятиям  города 556,5 млн.руб. и обеспечивать их расчеты с поставщиками газа.

Поскольку муниципальные теплоэнергетические предприятия, о задолженности  которых  ведет речь заявитель признаны несостоятельными (банкротами)  (дела № А12-1257/05-с55, №А12-5071/04, № А12-31742/04-с64, № А12-9755/04, № А12-12902/07,         № А12-20392/06-с50, № А12-1258/05, № А12-4144/00-с50).

В соответствии со ст. 126  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», с даты принятия арбитражным судом  решения о признании  должника  несостоятельным (банкротом)  и об открытии конкурсного производства  все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные  требования, предъявляются  только в ходе конкурсного производства.

Таким образом,  ОАО «Волгоградгоргаз»  имеет право предъявить свои требования, как конкурсного кредитора  по задолженности указанных муниципальных предприятий  исключительно в ходе конкурсного производства, а не в рамках  дела о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц по общим правилам искового производства.  

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежали удовлетворению, выводы суда первой инстанции на этот счет соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как не подтвержденные материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

П О СТ А Н О В И Л:

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2008 года по делу № А12-12097/08-С16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                    О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                     Т.С.Борисова

                                                                                                                                С.А.Кузьмичев