Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А57-20931/08-14. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

29 декабря 2008 года                                                                           Дело № А57-20931/08-14

Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2008

Полный текст постановления изготовлен 29.12.2008

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области, г. Саратов на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 октября 2008 года по делу № А57-20931/08-14, судья Провоторова Т.В.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лиа-Лев»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении и обязании налогового органа вернуть изъятую продукцию

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лиа-Лев» -  извещен, не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области -  Лис Е.В. по доверенности № 31 от  22.05.2008, Донец Т.Н. по доверенности от 25.12.2008;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лиа-Лев» (далее – ООО «ТД«Лиа-Лев», Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области (далее - инспекция, налоговый орган)            № 721 от 20.08.2008 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 40 000 рублей штрафа и обязании налоговый орган вернуть изъятую протоколом 36 от 07.07.2008 продукцию и документы на нее.

Решением от 16.10.2008заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда от 08.09.2008 отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Представители налогового органа доводы апелляционной жалобы поддержали. Просят решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявления Общества отказать. 

Представитель ООО «ТД«Лиа-Лев» в судебное заседание  не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Общество извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 07.07.2008 Инспекция провела проверку выполнения требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в принадлежащем Обществу магазине, расположенном по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, 63.

В ходе проверки проверяющие установили нарушение заявителем иных правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непредставлении сертификатов соответствия на водку особую «Стольная», емкость 0,7 литра, крепость   40 %, дата розлива 09.08.2005, производства ООО «Черноголовский завод алкогольной продукции «Ост-Алко», г. Черноголовка Московской области в количестве 4-х бутылок по цене 206,8 рублей и раздела Б справок к ТТН на ликер «Bamboo Green» (Панда) производства Китай, емкость 0,5 литра, крепость 38 %, дата розлива 14.04.2005 в количестве 1 бутылки по цене 897,9 руб. Всего 5 бутылок на общую сумму 1725 рублей 10 копеек. Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 07.07.2008. Указанная алкогольная продукция и документы на алкогольную продукцию были изъяты согласно протоколу изъятия вещей и документов № 36 от 07.07.2008.

По факту выявленного нарушения Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 485 от 07.07.2008, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением № 721 от 20.08.2008 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде                  40 000 рублей штрафа.

Не согласившись с законностью названного постановления, ООО «ТД«Лиа-Лев» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Однако выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ) товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), является одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

В соответствии с пунктом 2 приведенной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, а также без сертификатов соответствия установлен абзацем 6 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ и пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), в котором указано, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; с копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; с товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Аналогичное требование содержится в пункте 139 Правил, которым установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним заполненные надлежащим образом справки, сертификаты соответствия, подтверждающие легальность ее производства и оборота, должны находиться непосредственно в торговой точке для того, чтобы покупатели имели возможность с ними ознакомиться.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения штрафа в размере от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о том, что непредставление на момент проверки сертификата соответствия на водку «Стольная» не является нарушением иных Правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с тем, что в разделе «А» к справке к ТТН на указанную продукцию имеются сведения о надлежащем сертификате  соответствия                  № РОСС RU.АЯ71.В12694№ 6663164 от 28.07.2005 является ошибочным и противоречит нормам материального права.

Так же суд первой инстанции не усмотрел,  в чем именно выразилось ненадлежащее оформление раздела «Б» справки к ГТД. Ненадлежащего оформления раздела «Б» справки к ГТД на «Bamboo Green» (Панда), изъятой в момент проверки и представленной в материалы дела, судом не установлено.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции, исходя из чего апелляционная коллегия считает, что один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и не образует состава правонарушения и по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, ненадлежащее оформление Обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 N 13646/07.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание Общества судом апелляционной инстанции не установлено, а поскольку наказание ООО «ТД«Лиа-Лев» назначено в рамках санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, оснований для  отмены либо изменения  постановления налогового органа в части назначенного наказания у суда апелляционной инстанции нет.

С учетом вышеизложенного, апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить в части признания постановления налогового органа о привлечении Общества к административной ответственности незаконным.

В части возврата законному владельцу изъятой алкогольной продукции законному владельцу, суд соглашается с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.  

При проведении проверки налоговым органом  в ООО «ТД «Лиа-Лев» в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ  была изъята алкогольная продукция: водка особая «Стольная», емкость 0,7 литра, крепость   40 %, дата розлива 09.08.2005, производства ООО «Черноголовский завод алкогольной продукции «Ост-Алко», г. Черноголовка Московской области в количестве 4-х бутылок по цене 206,8 рублей ликер «Bamboo Green» (Панда) производства Китай, емкость 0,5 литра, крепость 38 %, дата розлива 14.04.2005 в количестве 1 бутылки по цене 897,9 руб., о чем составлен протокол  № 36 от 07.07.2008.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие легальность оборота  изъятой при проверке налоговым органом 07.07.2008  алкогольной продукции, водка особая «Стольная», емкость 0,7 литра, крепость   40 %, дата розлива 09.08.2005, производства ООО «Черноголовский завод алкогольной продукции «Ост-Алко», г. Черноголовка Московской области в количестве 4-х бутылок по цене 206,8 рублей, ликер «Bamboo Green» (Панда) производства Китай, емкость 0,5 литра, крепость 38 %, дата розлива 14.04.2005 в количестве 1 бутылки по цене 897,9 руб подлежат возврату ООО «ТД «Лиа-Лев».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

П О СТ А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 октября 2008 года по делу № А57-20931/08-14  в части признания постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области  № 721 от 20.08.2008 незаконным, отменить.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Лиа-Лев» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области  № 721 от 20.08.2008 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 40 000 рублей штрафа.

 В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                               О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                               Т.С.Борисова

                                                                                                                           С.А.Кузьмичев