Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А06-4613/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

26 декабря 2008 года                                                                       Дело № А06-4613/2008-10

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение  Арбитражного суда Астраханской  области  от 30 сентября 2008 года по делу № А06-4613/2008-10, судья Гришина Р.М.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

третье лицо:

ООО «Росгосстрах - Юг»

о признании решения недействительным,

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» -  Зеленого  В.С. по  доверенности  от 27.03.2008;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Полякова О.В. по доверенности № 21 от 25.12.2007

от ООО «Росгосстрах - Юг» -  извещен, не явился,   

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» а лице управления Федеральной почтовой связи Астраханской области - филиала ФГУП «Почта России»   обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 02.07.2008 № 07-ФР-05-08, которым заявитель признан нарушившим п.11 ч.1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь при этом на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ФГУП «Почта России» просил оставить жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

ООО «Росгосстрах - Юг» своего представителя для участия в деле не направило. Отзыва на апелляционную жалобу не представило. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2006 года ФГУП «Почта России» заключен договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 30-33-7/202 с филиалом ООО «Росгосстрах-Юг». Указанный договор заключен на неопределенный срок и действует до настоящего времени, не расторгнут сторонами ни по соглашению сторон, ни по решению суда. Этот факт установлен решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2008 по делу № А06-721/2008-23.

В рамках указанного договора ФГУП «Почта России» получены страховые полисы ОСАГО со сроком страхования с 10.11.2007 по 09.11.2008. Страховая премия по каждому из полисов установлена в размере 4168,13 рублей.

Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено 02.07.2008 решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-ФР-05-08, основанием для вынесения которого стало несоблюдение ответчиками требований п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку получение страховых полисов произведено после вступления в законную силу Федерального закона от 26.10.2006 «О защите конкуренции» без проведения отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги путем проведения открытого конкурса.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП «Почта России» обратилось с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи 18 Закона N 135-ФЗ субъекты естественных монополий, к каковым относится ФГУП «Почта России», должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в том числе при медицинском страховании.

Как следует из материалов дела, договор об организации  обязательного страхования  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств  ФГУП «Почта России» заключило с ООО «Росгосстрах - Юг» на неопределенный срок, до вступления в силу Закона N 135-ФЗ. Доказательства расторжения договора в материалах дела отсутствуют.

То есть, путем заключения настоящего договора, ФГУП «Почта России» выбрало  финансовую организацию для оказания финансовых услуг.

Положениями пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу без ограничения каким-либо сроком, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Данного случая Закон N 135-ФЗ не предусматривает.

Правоотношения сторон по договору, заключенному до введения в действие нормативного акта, регулируются статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Договоры обязательного страхования автогражданской ответственности в момент их заключения соответствовали требованиям действующего законодательства.

В связи с тем, что ФГУП «Почта России» не совершало сделок по заключению договора обязательного страхования автогражданской ответственности с ООО «Росгосстрах - Юг» после вступления в силу Закона N 135-ФЗ, у ФГУП «Почта России» отсутствовала обязанность проведения конкурса (аукциона) по выбору организации для оказания услуг медицинского страхования.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2008 по делу № А06-721/2008-23 признано недействительным  решение УФАС по Астраханской области от 17.01.2008                                  №48-ФР-05-07, которым  ФГУП «Почта России» признано нарушившим п.11 части 1 ст.18 Федерального Закона «О защите конкуренции».  Предметом рассмотрения по данному делу  являлись 9 страховых полисов ОСАГО ААА №0415703625, № 0416449076,                      № 0416449078, №0416449079, № 0416449080, № 0416449082,№0416449083,                                  № 0416449209, №0416449211, которые также включены в решение УФАС № 07-ФР-05-08 от 02.07.2008.

Исходя из изложенного, а также в соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, апелляционный суд считает доказанным тот факт, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не представлены надлежащие доказательства нарушения ФГУП «Почта России» требований пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

П О СТ А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Астраханской  области  от 30 сентября 2008 года по делу № А06-4613/2008-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в доход федерального бюджета госпошлину - 1000 рублей.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                     О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                     Т.С.Борисова

                                                                                                                                С.А.Кузьмичев