Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А57-9067/08-142. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-9067/08-142

«26» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Кускалиев С.Б.» - Ковтунова Т.В., доверенность № 1 от 07.05.2008г.,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Саратовской области – Глотова –Никифорова А.В., доверенность от 15.09.2008г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Саратовской области (Саратовская область, г. Пугачев)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «23» сентября 2008 года по делу № А57-9067/08-142, принятое судьей Дружининой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кускалиев С.Б.» (Саратовская область, с. Перелюб)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Саратовской области (Саратовская область, г. Пугачев)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кускалиев С.Б.» (далее Общество) с заявлением об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Саратовской области (далее административный орган, инспекция, налоговый орган)  № 82 от 06.06.2008г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 руб.

 Решением арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2008г. заявленные требования удовлетворены.

            Межрайонная ИФНС России № 6 по Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.09.2008г. отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Кускалиев С.Б.» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу налогового органа без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене по следующим основаниям.

            Как видно из материалов дела, 05.05.2008г. налоговым органом проведена  проверка соблюдения ООО «Кускалиев С.Б.» законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Ассорти», принадлежащем ООО «Кускалиев С.Б.», расположенном по адресу: Саратовская область, с. Перелюб, ул. Чапаевская, 90.

В ходе проверки установлено, что в магазине «Ассорти» выставлена на реализацию алкогольная  продукция: водка рюмочная «Булька», емкость 0,5 л. в количестве 1 шт. по цене 96 руб., вино виноградное «Портвейн 33», емкость 0,7 л., в количестве 2 шт. по цене 38 руб. без сертификатов соответствия, справок к ТТН, на вино отсутствуют справки к ТТН, которые были представлены в инспекцию в момент составления протокола об административном правонарушении.

По результатам проверки налоговой инспекцией 20.05.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении № 82, 06.06.2008г. вынесено постановление № 82 о привлечении ООО «Кускалиев С.Б.» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено наказание  в виде штрафа в размере 30000руб.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Инспекцией допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, неизвещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции считает неправомерными по следующим основаниям.

Особенностью квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно - нарушении любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, в соответствии с данной нормой не допускается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, и без сертификатов соответствия.

 В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, пунктами 11, 12 раздела I и пункта 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: сертификатов соответствия, товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

 В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

 - сертификат или декларация о соответствии;

 - копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

 - товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы, а именно товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции.

Факт наличия у общества сопроводительных документов, свидетельствующих о легальности реализуемой алкогольной продукции, и представления их в налоговый орган лишь на момент составления протокола об административном правонарушении подтверждает нарушение Обществом пункта 12 Правил продажи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие на момент проверки надлежащим образом оформленных сопроводительных документов на реализуемую продукцию является нарушением иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Факт реализации товара без сертификатов соответствия, справок к ТТН подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.   

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Инспекцией представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Общество имело возможность принять все зависящие от него меры для соблюдения установленных правил, однако такие меры не приняты.

Таким образом, налоговым органом правомерно действия общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает неправомерными выводы суда первой инстанции о том, что административным органом не доказан факт надлежащего извещения директора ООО «Кускалиев С.Б.» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении правонарушения составляется протокол, в котором отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания на содержание протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Согласно Постановлению Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

В качестве доказательства, подтверждающего надлежащее извещение общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении налоговым органом к апелляционной жалобе приложено уведомление от 06.05.2008г., из содержания которого следует, что представителю общества с ограниченной ответственностью «Кускалиев СБ.» предложено явиться в Межрайонную ИФНС России № 6 по Саратовской области 20.05.2008г. к 10 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено в адрес ООО «Кускалиев С.Б.» и получено им 12.05.2008г. (л.д. 83).

Кроме того, факт извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не отрицает и само общество. При подаче жалобы на оспариваемое постановление налогового органа, общество указало, что качественное удостоверение и сертификат соответствия были предоставлены вместе с заявлением в Межрайонную ИФНС России № 6 по Волгоградской области 20.05.2008г., когда общество было вызвано по уведомлению от 06.05.2008г. в вышеуказанный орган (л.д. 14).

20.05.2008г. в 10.00 в Межрайонную ИФНС России №6 по Саратовской области в качестве представителя юридического явилась бухгалтер ООО «Кускалиев С.Б.» Ковтунова Татьяна Владимировна и предоставила заявление (л.д. 35) директора ООО «Кускалиев С.Б.» Кускалиева Самата Бектурсиновича с приложением отсутствовавших на момент проведения налоговой проверки 05.05.2008г. документов на алкогольную продукцию. Данный факт указан в протоколе об административном правонарушении № 82 (л.д. 33). В связи с ненадлежащим образом оформленными полномочиями представителя (в доверенности от 07.05.2008, отсутствовали полномочия на подписание протокола об административном правонарушении), Ковтунова Т.В. не участвовала в составлении протокола  об административном правонарушении от 20.05.2008г.  №82.

То обстоятельство, что Ковтунова Татьяна Владимировна 20.05.2008г. явилась в Межрайонную ИФНС России №6 по Саратовской области и предоставила доверенность от ООО «Кускалиев С.Б.» на представление интересов общества, также подтверждает тот факт, что общество с ограниченной ответственностью «Кускалиев С.Б.» было извещено о времени и месте составления протокола.