Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А57-19902/08-С14. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

======================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-19902/08-с14

25 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Гранд ресурс» в лице управляющей компании ООО «КФ «ТАМ» - представитель Водяненко Лариса Васильевна по доверенности от 10 сентября 2008 года (действительна до 10.09.2011 года),

от Управления Федеральной Миграционной службы по Саратовской области – представитель Гаранина Светлана Александровна по доверенности от 28 февраля 2008 года (действительна до 28.02.2009), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

от УВД по г. Саратову – представитель Носова Елена Михайловна по доверенности от 03 апреля 2008 года (действительна до 03 апреля 2009 года) № 1/1271, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

от Митюкова И.В. – представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 95399 )

от УВД по Заводскому району г. Саратова – представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление №  95398);

от отделения УФМС по Заводскому району в г. Саратове представитель не явился, извещен надлежащим образом ( почтовое уведомление № 95396);

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Гранд ресурс» в лице управляющей компании ООО «КФ «ТАМ» на решение арбитражного суда Саратовской области от 10 ноября 2008 года по делу № А57-19902/08-с14, принятое судьей Провоторовой Т.В., по заявлению Закрытого акционерного общества «Гранд ресурс» в лице управляющей компании ООО «КФ «ТАМ», к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области, заинтересованные лица Митюков И.В., УВД по Заводскому району г. Саратова, УВД по городу Саратову, о признании незаконными действий Управления Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области по проставлению оттиска штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 с момента проставления  16 марта 2004 года и аннулировании указанной записи,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Гранд ресурс» (далее - ЗАО «Гранд ресурс», Общество), обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области о признании действий по проставлению оттиска штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 незаконными с момента проставления с 16 марта 2004 года и аннулировании указанной записи.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10 ноября 2008 года  признаны незаконными действия паспортно-визовой службы Заводского РУВД г. Саратова, выразившиеся в проставлении оттиска штампа о регистрации в паспорте гражданина РФ Митюкова Игоря Васильевича по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв. 7. Суд обязал Управление Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области аннулировать указанную запись.

Не согласилось с решением суда первой инстанции ЗАО « Гранд ресурс» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части признания незаконными действий Заводского РУВД г. Саратова, выразившихся в проставлении оттиска штампа о регистрации в паспорте гражданина РФ Митюкова Игоря Васильевича по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв. 7., полагая  надлежащим ответчиком  Управление Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области. В остальной части податель апелляционной жалобы просит состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области и Управление внутренних дел по г. Саратову полагают судебный акт законным и обоснованным и не усматривают оснований для изменения решения суда. Вместе с тем,  Управление внутренних дел по г. Саратову в отзыве указывает на то,  в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 и Приказом ФМС от 20 сентября 2007 года № 208 анулирование записи  о регистрации не предусмотрено, возможно только снятие с  регистрационного  учета по месту жительства гр. Митюкова на дату обращения заинтересованных лиц со вступившим в законную силу решением суда и всеми необходимыми документами. Однако это обстоятельство не расценивается заинтересованным лицом, как основание для изменения судебного акта, поскольку вопрос может быть разрешен в порядке исполнения решения суда.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по настоящему делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Митюкова И.В., УВД по Заводскому району г. Саратова, отделения УФМС по Заводскому району в г. Саратове (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения при отсутствии возражений сторон проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке  ч.5 ст. 268 – ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее арбитражный суд апелляционной инстанции  не находит оснований для изменения состоявшегося по делу судебного решения.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Гранд ресурс» является собственником нежилого здания литер Щ, площадью 383,6 кв.м. , расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123.

Здание приобретено на основании договора купли-продажи от 26 августа 2005 года, как нежилое. Ранее дом № 123 по ул. Оржоникидзе г.Саратова, являлся многоквартирным жилым домом.

Перевод жилого здания в нежилой фонд было осуществлено на основании распоряжения Главы администрации Заводского района г.Саратова № 441-р от 02 ноября 1999 года по заявлению ООО Производственно-коммерческой фирмы «Пульсар-С». При этом все жильцы указанного дома, были расселены и им предоставлены квартиры.

В 2008 году ЗАО «Гранд-ресурс» стало известно, что по адресу: г.Саратов, ул.Орджоникидзе, д. 123 в кв. 7 зарегистрирован Митюков Игорь Васильевич.

Штамп о регистрации Митюкова И.В. по указанному адресу был поставлен 16 марта 2004 года, так как он обратился в ОУФМС России по Саратовской области в Заводском районе г.Саратова в связи с утерей паспорта.

При обращении Митюкова И.В. в органы УФМС им не были представлены какие-либо документы подтверждающие его право на регистрацию по жилому помещению, расположенному по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7.

Штамп о регистрации по месту жительства был произведен в здании, которое уже с 1999 года не являлось жилым помещением, согласия собственника здания на регистрацию, так же не давалось.

ЗАО «Гранд ресурс», считая действия Управления Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области по проставлению оттиска штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 незаконными с момента проставления с 16 марта 2004 года обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Миграционной службы, полагая, что приведенные обстоятельства препятствуют Обществу в осуществлении предпринимательской деятельности.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с Инструкцией «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ», утвержденной приказом МВД России № 605 от 15 сентября  1997 года, (действующей на момент 16 марта 2004 года) при выдаче паспорта помимо сведений о личности граждан в паспорте производятся отметки и записи:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его регистрационного учета -соответствующими органами регистрационного учета. ( п.4 Инструкции).

В соответствии с Инструкцией о применении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденной приказом МВД РФ № 393 от 23 октября 1995 года при регистрации по месту жительства граждане должны предоставить следующие документы:

4.1.1.    Документ, удостоверяющий личность.

4.1.2. Военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете.

4.1.3.      Заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6.

4.1.4.      Документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившее гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

 Как установлено судом первой инстанции из ответа УФМС России по Саратовской области в Заводском районе г.Саратова № 4071 от 04 сентября 2008 года, в нарушение установленного порядка регистрации УФМС России по Саратовской области в Заводском районе г.Саратова не затребовала у Митюкова И.В., указанных документов, а провела регистрацию на основании справки адресного бюро Саратовской области.

В соответствии ст.4.5. «Инструкцией о применении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» работники паспортно-визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия по форме № 2, листков статистического учета мигрантов по форме № 12 и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме № 9, поквартирных карточках по форме № 10 или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно-воинских документах и карточках регистрации по форе № 9 или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, препятствующих вселению граждан в жилое помещение.

Однако, работниками УФМС России по Саратовской области, указанные действия не совершались. Штамп о регистрации по месту жительства был произведен в здании, которое уже с 1999 года не являлось жилым помещением, согласия собственника здания на регистрацию, так же не давалось.

Заявитель ЗАО «Гранд ресурс» обратилось с заявлением о признании действий по проставлению оттиска штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 незаконными с момента проставления с 16 марта  2004 года и аннулировании указанной записи к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области.

Полагая надлежащим ответчиком за совершение оспариваемых Обществом действий Заводское РУВД г. Саратова, суд исходил из следующих обстоятельств.

Оттиск штампа о регистрации Митюкова И.В. по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 был проставлен работником паспортно-визовой службы Заводского РУВД г.Саратова.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов власти и была образована Федеральная миграционная служба.

Приказом ФМС России от 30 ноября 2005 года № 128 был образован территориальный орган ФМС России по Саратовской области - Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области. 07 декабря 2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц включена запись о создании Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области.

В связи с чем, УФМС России по Саратовской области не является правопреемником РУВД Заводского района г.Саратова, следовательно, оттиск штампа о регистрации Митюкова И.В. производило не УФМС России по Саратовской области.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что именно  действия паспортно-визовой службы РУВД по Заводского района г.Саратова по проставлению оттиска штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 являются незаконными с момента проставления с 16 марта 2004 года.

 Однако, в связи с тем, что в соответствии с п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральной миграционной службе, были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору по оказанию правовых услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, то аннулирование записи в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. о регистрации по месту жительства по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 должно быть возложено на Управление Федеральной регистрационной службы России по Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции о признании незаконными действий паспортно-визовой службы РУВД по Заводского района г.Саратова по проставлению оттиска штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ Митюкова И.В. по адресу: г.Саратов, ул. Орджоникидзе, д. 123, кв.7 с момента проставления 16 марта 2004 года правильным и не находит оснований для изменения судебного акта в этой части.

 В соответствии  с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314, вступившим в законную силу с момента официального опубликования 12 марта 2004 года, « О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная миграционная