Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу n А12-16052/08-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-16052/08-С6

«16» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98364),

от общества с ограниченной ответственностью «ВолжскКапСтрой» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98363),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области (г. Волгоград),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «29» октября 2008 года по делу № А12-16052/08-С6, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВолжскКапСтрой» (Волгоградская область, г. Волжский),

к Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области (г. Волгоград),

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной, ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВолжскКапСтрой» с заявлением об оспаривании постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области № 0061247 от 20.08.2008г., № 0063181 от 20.08.2008г., № 0061978 от 20.08.2008г., № 0063153 от 20.08.2008г., № 0063155 от 20.08.2008г., № 0061246 от 20.08.2008г., № 0061979 от 20.08.2008г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29.10.2008г. заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда перовой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 В материалах дела имеется ходатайство Управления о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «ВолжскКапСтрой», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.08.2008г. УФМС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общества с ограниченной ответственностью «ВолжскКапСтрой».

В ходе проверки установлено, что при строительстве дома по ул. Дружбы, 18 мкр. г. Волжского Волгоградской области «ВолжскКапСтрой», в лице генерального директора Желонкиной Т.М., привлекло к трудовой деятельности  в качестве подсобных рабочих граждан Республики Узбекистан Ахмадалиева М.А., Комолова М.Х., Тургунова А.О., Шодмонова К.К., Рузматова А.Р., Хамидова Ж.О., Мамадалиева Ж.С., не имеющих разрешения на работу в Российской Федерации, в нарушение п.п. 2-4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

13 августа 2008 года административным органом в отношении «ВолжскКапСтрой» составлены протоколы об административных правонарушениях № 0061247 (л.д. 23), № 0063181 (л.д. 25), № 0061978 (л.д. 21), № 0063153 (л.д. 17), 0063155 (л.д. 19), № 0061246 (л.д. 15), 0061979 (л.д. 13) по факту совершения правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ.

20 августа 2008 года Управлением вынесены постановления № 0061247 (л.д. 22), № 0063181 (л.д. 24), № 0061978 (л.д. 20), № 0063153 (л.д. 16), № 0063155 (л.д. 18), № 0061246 (л.д. 14), № 0061979 (л.д. 12) о привлечении «ВолжскКанСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП  РФ.

Общество оспорило вынесенные в отношении него постановления в судебном порядке.   

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что, поскольку, протоколы об административных нарушениях составлены в отношении ООО «ВолжскКапСтрой», а постановления вынесены в отношении ООО «ВолжскКанСтрой», тем самым нарушены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица.

По мнению суда первой инстанции, протоколы о допущенных ООО «ВолжскКапСтрой» административных правонарушениях не дают оснований привлекать к ответственности иное лицо – ООО «ВолжскКанСтрой», состав вменяемых правонарушений не доказан, поскольку не установлен субъект правонарушений.

Апелляционный суд считает выводы суда неправомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.15. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от 250 000 до 800 000 тысяч рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Факт привлечения к трудовой деятельности  в качестве подсобных рабочих указанных граждан Республики Узбекистан, не имеющих разрешения на работу в Российской Федерации, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается Обществом.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению апелляционного суда, наличие опечатки в вышеуказанных постановлениях по делам об административных правонарушениях от 20 августа 2008 года не свидетельствует о том, что Общество неправомерно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совершенное им правонарушение не соответствует положениям данной статьи. В оспариваемых постановлениях указаны реквизиты Общества позволяющие идентифицировать именно ООО «ВолжскКапСтрой», приняты они на основании протоколов, которые содержат точное наименование привлекаемого к ответственности юридического лица. Проведение проверки и составление всех документов произведено в присутствии руководителя ООО «ВолжскКапСтрой» Желонкиной Т.М., документы ею подписаны и ей вручены, возражений на постановления представлено не было.

Довод общества о том, что при составлении протокола об административном правонарушении № 0063154 от 13.08.2008г. законному представителю общества не разъяснены права и обязанности, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку в указанном протоколе имеется подпись Желонкиной Т.М., которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, указанный протокол также подписан законным представителем общества – директором Желонкиной Т.М., о чем свидетельствует ее подпись.

Таким образом,  существенных нарушений процессуального законодательства административным органом при  привлечении  общества к административной ответственности не допущено. Наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое по неполно выясненным обстоятельствам и с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «29» октября 2008 года по делу № А12-16052/08-С6 отменить, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области удовлетворить. 

В удовлетворении заявленных  обществом с ограниченной ответственностью «ВолжскКапСтрой» требований о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области № 0061247 от 20.08.2008г., № 0063181 от 20.08.2008г., № 0061978 от 20.08.2008г., № 0063153 от 20.08.2008г., № 0063155 от 20.08.2008г., № 0061246 от 20.08.2008г., № 0061979 от 20.08.2008г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ отказать.

            Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                    С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная

                                                                                                             М.Г. Цуцкова