Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n  А12-11826/08-С56. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело  № А12-11826/08-С56

15 декабря   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря  2008 года

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа - г. Волжского Волгоградской области  - не явились, извещены,

от  ИП  Чешевой И.П. - Чешева И.П. (паспорт № 18 04 591529 выдан 09.04.2005 г. УВД Дзержинского района г. Волгограда),

от Управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. - г. Волжского Волгоградской области - не явились, извещены,

от Комитета земельных ресурсов администрации г.о. - г. Волжского Волгоградской области -  не явились, извещены,

от ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» в лице филиала «Волжская ГЭС»  - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Чешевой Ирины Павловны, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» октября 2008 года

по делу № А12-11826/08-С56, (судья Ландин И.А.),

по иску Администрации городского округа - г. Волжского Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

к ИП Чешевой Ирине Павловне, г. Волгоград,

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа -                            г. Волжского Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа г. Волжского Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» в лице филиала «Волжская ГЭС»,                  г. Волжский, Волгоградская область

об обязании осуществить демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - г. Волжского Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Чешевой Ирине Павловне об обязании индивидуального предпринимателя Чешеву И.П демонтировать рекламный щит, размещенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, автодорога на Волгоград (район шлюзов) за свой счет и своими силами.

Решением суда Волгоградской области от 06 октября 2008г. установлено  Иск Администрации городского округа - г. Волжского Волгоградской области удовлетворить. Обязать индивидуального предпринимателя Чешеву Ирину Павловну демонтировать рекламный щит, размещенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, автодорога на Волгоград, (район ГЭС) за свой счет и своими силами. Взыскать с индивидуального предпринимателя Чешевой Ирины Павловны в пользу Администрации городского округа - г. Волжского Волгоградской области уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом ИП Чешева И.П. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2008г. по делу № А12 – 11826/08-с56 отменить, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

           Администрация городского округа - г. Волжского Волгоградской области  в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом ( уведомление № 99615 0 о вручении корреспонденции 24.11.2008 г., приобщено к материалам дела).  Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения ( вх. № 64 от 10.12.2008г.).

             ИП  Чешева И.П. явилась в судебное заседание, поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.о. - г. Волжского Волгоградской области в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 99621 1 о вручении корреспонденции 25.11.2008 г., приобщено к материалам дела).  Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Комитет земельных ресурсов администрации г.о. - г. Волжского Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 99617 4 о вручении корреспонденции 25.11.2008 г., приобщено к материалам дела).  Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» в лице филиала «Волжская ГЭС»  в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомления  № 99618 1, № 99620 4, № 99619 8 о вручении корреспонденции 24.11.2008 г. , приобщены к материалам дела).  Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области индивидуальному предпринимателю Чешевой Ирине Павловне выдавались разрешения на право размещения рекламы, в том числе рекламного щита, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, автодорога на Волгоград, (район ГЭС), размером 3,0м. х 6,0м. х 2 стороны, (разрешение № 59) и рекламного щита по адресу : г. Волжский автодорога на Волгоград, район развилки ул. Горького и пр. Ленина (разрешению № 254).

По разрешению № 254 от 23.12.2003г. (адрес : г. Волжский автодорога на Волгоград, район развилки ул. Горького и пр. Ленина - въезд в город), срок неоднократно продлевался, в том числе в 2008г. Для размещения указанного рекламного щита заключен договор аренды земельного участка от 30.06.2008г. на срок до 2013г.

По рекламному щиту, расположенному по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, автодорога на Волгоград, (район ГЭС), который является предметом спора, разрешение на 2008г. не выдавалось, договор аренды земельного участка или договор на предоставление места под размещение рекламы с индивидуальным предпринимателем Чешевой И.П. не заключались.

04.02.2008г. Администрация городского округа - города Волжского Волгоградской области при проведении обследования рекламных конструкций установлено, что рекламный щит по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, автодорога на Волгоград, (район ГЭС) индивидуальным предпринимателем Чешевой И. П. не демонтирован и в настоящее время используется ответчиком без получения соответствующего разрешения и заключения договора.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Таким образом, продолжение использования рекламных конструкций после истечения срока действия разрешения и окончания срока действия договора, является самовольным распространением рекламы.

Факт размещения рекламной конструкции подтверждается актом обследования рекламных конструкций № б/н от 04.02.2008г.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо № 01-20/1735 от 28.03.2008г. с предложением добровольно осуществить демонтаж используемой без соответствующего разрешения конструкции  (л.д. 10).

Письмо получено индивидуальным предпринимателем Чешевой И. П. 07.04.2008г.(л.д.11).

При проведении контрольной проверки 30.04.2008г. установлено, что рекламная конструкция не демонтирована, предписание о демонтаже ответчиком добровольно не исполнено. (л.д. 12-13).

Согласно п. 1 и п. 5.33 ст. 33 Устава городского округа-г. Волжский Волгоградской области, зарегистрированного в Администрации Волгоградской области 15.06.2005г. № РН-47-05 и зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 09.11.2005г. № RU343020002005001, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, в полномочия которого входит осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и муниципальными правовыми актами городского округа.

В соответствии с п. 26.1. ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно п. 2 Городского Положения «О выдаче разрешений на распространение средств наружной рекламы на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области» от 20.07.06 г. № 60-ВГД (далее - Положение), органом, осуществляющим выдачу разрешений на распространение средств наружной рекламы на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области является администрация городского округа - город Волжский либо уполномоченное ею структурное подразделение.

Согласно ст. 22 Устава городского образования - город Волжский Волгоградской области № 137/1 от 27.05.05 г., глава городского округа возглавляет администрацию г. Волжского и в пределах своих полномочий глава городского округа издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере контроля за распространением наружной рекламы.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ :

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств     стабильного     территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи, (п.1).

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, (п. 9).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, (п. 10).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, (п. 22).

Заявителя, изложенные в апелляционной жалобе  о том, что истец в иске сослался на разрешение № 254, по которому срок продлен на 2008г., не может служить основанием к отказу в иске, т.к. предметом иска является иная рекламная конструкция, чем та, на которую давалось разрешение № 254. Основанием иска явилось отсутствие у ответчика предусмотренных Федеральным законом «О рекламе» разрешительных документов на рекламный щит, размещенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, автодорога на Волгоград, (район ГЭС).

В соответствии  1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании был исследован предоставленное дополнительно разрешение № 59 на размещение рекламной конструкции  по адресу автодорога Волжский - Волгоград (со стороны железнодорожных путей) и установил, что срок действия данного разрешения истек 25.03.2005г.,

Новое разрешение, либо сведений о продлении действия разрешения № 59  на установку рекламного щита на спорном земельном участке заявителем предоставлено не было.

Факт отсутствия данных документов заявителем  ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не опровергнут.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выданное в соответствии с