Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу n А06-3891/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А06-3891/2008-10

«11» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голубевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Администрации г. Астрахани, г. Астрахань,

Комитета имущественных отношений г. Астрахани, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 октября 2008 года по делу № А06-3891/2008-10 (судья Гришина Р.М.)

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области, г. Астрахань,

к Администрации г. Астрахани, г. Астрахань,

Комитету имущественных отношений г. Астрахани, г. Астрахань,

о понуждении передать имущество,

при участии в заседании представителей:

Администрации г. Астрахани - Вафина В.Р., доверенность от 11.12.2007 г., сроком действия 1 год,

Комитета имущественных отношений г. Астрахани – Вафина В.Р., доверенность №01-278 от 23.01.2008 г.,

Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области с заявлением к Администрации г. Астрахани, Комитету имущественных отношений г. Астрахани о  признании незаконным бездействия по обеспечению безвозмездной передачи из муниципальной собственности МО «г. Астрахань» в государственную собственность Астраханской области муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/24 и об обязании обеспечить безвозмездную передачу данного имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Астраханской области, в том числе, направить в министерство имущественных и земельных отношений Астраханской собственности соответствующее предложение о передаче имущества. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 октября 2008 года признано незаконным бездействие Администрации города Астрахани по передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/24 в государственную собственность Астраханской области. Суд так же обязал  Администрацию города Астрахани и Комитет имущественных отношений г. Астрахани передать безвозмездно в государственную собственность Астраханской области - нежилое помещение по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация г. Астрахани и Комитет имущественных отношений г. Астрахани обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 96981 9 и № 96985 о вручении корреспонденции 19.11.2008 года и 20.11.2008 года соответственно). Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области представило отзыв на апелляционные жалобы  Администрации г. Астрахани и Комитета имущественных отношений г. Астрахани, в котором указывает, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит суд апелляционной инстанции оставить решение без изменения, апелляционные жалобы -  без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы подателей жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 15.08.2007 года Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось к мэру города Астрахани с письмом №П-1-1773/1, в котором на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2006г. по делу №А06-6440/2008-23 просило осуществить в установленном порядке соответствующую передачу в государственную собственность Астраханской области, в том числе, муниципального имущества, расположенного по ул.Яблочкова/Маркина, 22/24, литер В, пом. 052. (л.д. 8)

Письмом от 17.09.2007г. №05-25035 Комитет сообщил заявителю, что им ведется работа по подготовке необходимых документов для осуществления передачи указанных в письме №П-1-1773/1 от 15.08.2007 года помещений в государственную собственность (л.д. 15).

Однако, дальнейших действий по передачи имущества Администрацией г.Астрахани и Комитетом имущественных отношений г. Астрахани произведено не было.

Считая бездействие Администрации г. Астрахани и Комитета имущественных отношений г. Астрахани по обеспечению безвозмездной передачи из муниципальной собственности МО «г. Астрахань» в государственную собственность Астраханской области муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/24 незаконным, Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2006г. по делу №А06-6440/2006-23 установлено, что муниципальное имущество, расположенное по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24, литер В, пом. 052, приватизации не подлежит и должно быть безвозмездно передано в государственную собственность Астраханской области. Процесс же передачи имущества затягивался по вине Комитета, поскольку сама работа по подготовке соответствующих документов им осуществлялась, на что было указано в письме от 17.09.2007 г.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае судом первой инстанции не учтено следующее.

Экономической основой местного самоуправления является собственность, которая в соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признается и защищается равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Без собственности не может существовать ни один уровень публичной власти.

В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В силу п. п. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу, настоящей главы (в ред. Федерального закона от 12.10.2005 года № 129-ФЗ) в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 07.12.2006 N 542-О,  порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается, т.е. безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов названных публичных образований, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Аналогичные выводы содержатся и в пункте 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П, установившие обязательность волеизъявления как передающей имущество стороны, так и принимающей его. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2006 N 10-П еще раз подтвердил правовую позицию, изложенную им в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П по части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2006г. по делу №А06-6440/2006-23 установлено, что муниципальное имущество, расположенное по ул. Яблочкова/Маркина, 22/24, литер В, пом. 052, приватизации не подлежит и должно быть безвозмездно передано в государственную собственность Астраханской области как имущество, необходимое для исполнения полномочий по предметам ведения субъекта РФ.

Однако суд не учел, что данный вывод судом по делу №А06-6440/2006-23 был сделан на основании норм Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Как указано выше, названным Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года предусмотрен порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации в случае, когда имущество подлежит такой передаче.

Данный порядок предусматривает направление органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, предложения о передаче имущества.

Такое предложение органом местного самоуправления Министерству имущественных и земельных отношений Астраханской области не направлялось. Письмо Комитета имущественных отношений г. Астрахани от 17.09.2007 года таким предложением не является.

Таким образом, отсутствие волеизъявления на передачу спорного имущества в собственность субъекта Российской Федерации - Астраханской области не может служить основанием для признания бездействия Администрации незаконным и не соответствующим п. п. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязания передать данное имущество в собственность субъекта Российской Федерации.

В