Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А12-12623/08-С67. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-12623/08-с67

«10» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2008 года

Полный текст постановления изготовлен «10» декабря 2008 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Кузьмичева С.А., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Волгоградоблгражданстрой» Дегтярева П.В. по доверенности от 24 апреля 2008 года,

от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области –          не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98318 1),

от Долгова Владимира Александровича -  не явились, извещен надлежащим образом (уведомления № 98319 8, № 98362 4),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Долгова Владимира Александровича                (р.п. Елань Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «25» сентября 2008 года по делу № А12-12623/08-с67 (судья Павлова С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградоблгражданстрой» (г. Волгоград)

к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области            (г. Волгоград),

заинтересованное лицо - Долгов Владимир Александрович (р.п. Елань Волгоградской области)

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгоградоблгражданстрой» (далее – Общество, ООО «Волгоградоблгражданстрой», заявитель) с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения от 23.10.2007 г. № 49 «О предоставлении в собственность находящегося в собственности Волгоградской области земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности Долгову Владимиру Александровичу», в соответствии с которым Долгову В.А. предоставлен в собственность земельный участок площадью 8 563 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Елань, ул. Вокзальная, д. 97.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 сентября 2008 года требования заявителя удовлетворены.

Долгов В.А. не согласился с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества отказать. В апелляционной жалобе Долгов В.А. указывает на то, что на момент принятия Комитетом оспариваемого решения, на спорном земельном участке располагались объекты недвижимости заявителя, однако сведения о зарегистрированных за Обществом правах на объекты недвижимого имущества отсутствовали.

ООО «Волгоградоблгражданстрой» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве ООО «Волгоградоблгражданстрой» указывает, что право собственности Общества на 24 объекта недвижимости в р.п. Елань возникло в 1997 году. Эти объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:06:25 00 05:0540 площадью 8 653 кв.м, по адресу: Волгоградская область, р.п. Елань, улица Вокзальная, 97.

О месте и времени судебного заседания Долгов В.А., Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений  № 98319 8, № 98362 4,              № 98318 1 с отметками о вручении почтовых отправлений 27 ноября 2008 года. От Долгова В.А. поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Принимая надлежащее уведомление вышеуказанных лиц, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия Долгова В.А., а также представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

         Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ООО «Волгоградоблгражданстрой», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28.08.1990г. между Российским государственным концерном «Росгражданреконструкция» (Арендодатель) и коллективом арендаторов ПСО «Волгоградоблгражданстрой» (Арендатор) заключен договор аренды производственных зданий (далее - Договор), сооружений, оборудования, жилого фонда, объектов социально-культурного назначения согласно приложению на срок до 1996 г., в том числе Еланского ремонтно-строительного участка. (л.д. 39-50)

В силу пункта 7 Договора Арендатор имеет право полного выкупа арендованного имущества по остаточной стоимости.

08.07.1997 г. между Комитетом (Арендодатель) и ПСО «Волгоградоблгражданстрой» (преобразовано в ООО «Волгоградоблгражданстрой») (Арендатор) заключено дополнительное соглашение, согласно которому  Общество выкупает имущество, в том числе Еланский ремонтно-строительный участок, обязуясь в течение месяца со дня подписания настоящего соглашения внести сумму выкупа единовременно путем перечисления на текущий счет Комитета. (л.д. 48-49)

Согласно пункту 4 указанного дополнительное соглашения установлено, что право пользования землей закреплено за Арендатором на основании Государственного акта (свидетельства) на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения Арендодатель обязуется в течение десяти дней после перечисления суммы выкупа, согласно пункту 1 настоящего дополнительного соглашения, выдать Арендатору свидетельство о собственности.

Земельный участок площадью 1,14 га, в том числе под застройками 0,25 га предоставлен Еланскому ремонтно-строительному участку в бессрочное (постоянное) пользование, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 07.10.1994 г. регистрационный № 59 (л.д. 38)

11.07.1997 г. ООО «Волгоградоблгражданстрой», выкупившему государственное имущество ремонтно-строительных участков арендного предприятия ПСО «Волгоградоблгражданстрой»: аппарат управления с подсобным хозяйством, в том числе Еланский ремонтно-строительный участок, выдано свидетельство о праве собственности регистрационный № 250, из которого следует что настоящее свидетельство подтверждает, что Общество является собственником вышеуказанного предприятия. (л.д. 14)

15.02.2002 г. на основании договора аренды земельного участка Еланскому ремонтно-строительному участку филиалу ЗАО «Волгоградоблгражданстрой» предоставлен земельный участок площадью 11827 кв.м. с кадастровым номером 34:06:250005:0023, расположенный по адресу: Волгоградская обл., р.п. Елань, ул. Вокзальная, д. 97, границы которого, с находящимися на земельном участке постройками, определены кадастровым планом от 01.03.2002 г. (том 1 л.д. 95-98)

На основании постановления администрации Еланского района Волгоградской области от 27.12.2004 г. № 1101, договора аренды земельного участка от 27.12.2004 г. заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 8870 кв.м. с кадастровым номером 34:06:250005:0093, расположенный по адресу: Волгоградская обл., р.п. Елань, ул. Вокзальная, д. 97, для производственных целей на срок до 27.11.2005 г. (том 1 л.д. 110-117)

13.02.2006 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.10.2005 г. № 1611-р собственником земельного участка площадью 8 563,0 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Еланский район, р.п. Елань, ул. Вокзальная, ООО Еланский РСУ, д. 97, кадастровый номер 34:06:25 00 05:0540, является Волгоградская область, что подтверждается наличием в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права серии 34 АА № 215042. (том 2 л.д. 89).

23.10.2007 г. решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 49 гражданину Долгову В.А. предоставлен в собственность земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 34:06:25 00 05:0540, общей площадью 8 563,0 кв.м, находящийся по адресу: Волгоградская область, р.п. Елань, ул. Вокзальная, д. 97, для производственных целей - эксплуатации здания ремонтной мастерской с пристройкой. (том 1 л.д. 11)

02.11.2007 г. между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Долговым В.А. заключен договор № 05/07 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 8563 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Елань, ул. Вокзальная, д. 97. 

ООО «Волгоградоблгражданстрой», полагая, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23.10.2007 г. № 49 о предоставлении гражданину Долгову В.А. в собственность спорного земельного участка, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловало ненормативный правовой акт в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сделал выводы о том, что оспариваемое решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23.10.2007 г. № 49 противоречит положениям статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя, являющего собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Требования ООО «Волгоградоблгражданстрой» заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случае, установленных законом.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие, в том числе, в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений, строений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом,