Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А12-16058/08-С30. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-16058/08-С30

08 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания       Базуновой О.С.

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград» Нефедова М.Е., действующего по доверенности от 05.08.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов - Волгоград» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2008 года по делу    № А12-16058/08-С30 (судья Назаревская В.В.)

по заявлению прокуратуры Центрального района г. Волгограда (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград)                       (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась прокуратура Центрального района г. Волгограда (далее - прокуратура) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов–Волгоград» (далее – ООО «Доктор Столетов–Волгоград», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении фармацевтической деятельности.

Решением суда первой инстанции от 14.10.2008 требования прокуратуры удовлетворены. ООО «Доктор Столетов–Волгоград» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

ООО «Доктор Столетов–Волгоград» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым производство по делу прекратить.

Прокуратура возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Прокуратура явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. О месте и времени рассмотрения указанное лицо извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 07 98543 7, № 410031 07 98547 5,                                   № 410031 07 98548 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Доктор Столетов–Волгоград», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при недоказанности существенных обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Как видно из материалов дела, 26 сентября 2008 года прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности ООО «Доктор Столетов–Волгоград» в аптеке № 71 «Доктор Столетов».

В ходе данной проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения: отсутствие в аптеке журнала неправильно выписанных рецептов, отсутствие аннотации на препараты без вторичной упаковки, не соблюдение температурных условий хранения раствора аскорбиновой кислоты «Биосинтез», и условий хранения лекарственных препаратов по токсикологическим группам; выразившееся в совместном хранении препарата « Гептрал» в таблетках покрытых оболочкой 400 мг № 20 с препаратом «Калия оротата» в таблетках 0,5 № 10, воды для инъекций 2 мл – с лекарственным средством «Трентал» в ампулах 5 мл, хранение лекарственных препаратов группы «Б» в не запирающихся шкафах, отсутствие стеллажных карт, что является нарушением пунктов 5.4, 5.6, 6.9 Отраслевого стандарта «Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 04.03.2003 № 80, пунктов 3.3, 4.5.2, 4.9.1 Инструкции об организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 13.14.1996 № 377, пункта 2.19 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 № 785, статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», подпунктов «а», «в», пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416, пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

26 сентября 2008 года по результатам проверки прокуратурой составлен акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (л.д. 14-19).

30 сентября 2008 года прокуратурой в присутствии законного представителя ООО «Доктор Столетов–Волгоград» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 10-13).

Прокуратура Центрального района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении «Доктор Столетов–Волгоград» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАп РФ.

Суд первой инстанции согласился с доводами прокуратуры и привлёк ООО «Доктор Столетов–Волгоград» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о доказанности материалами дела факта совершения ООО «Доктор Столетов–Волгоград» вмененного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Представитель ООО «Доктор Столетов–Волгоград»  факт совершения вменённого правонарушения отрицает. При возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель привлекаемого лица Сафронова И.В. также в соответствующей графе постановления (л.д. 13) указала, что «с постановлением не согласна».

Однако прокуратурой и судом первой инстанции не предприняты меры к выяснению, какие возражения имеются у привлекаемого лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что лицензиат оспаривает факт совершения им правонарушения и считает его недоказанным. При этом опровергающих его доводы доказательств в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение правонарушения, представлены акт проверки от 26.09.2008 и постановление от 30.09.2008.

Факт совершения нарушений ООО «Доктор Столетов–Волгоград» оспаривается, что отражено в постановлении от 30.09.2008 и удостоверено подписью законного представителя лицензиата (л.д. 13).

Акт проверки с учётом пояснений представителя лицензиата не может принят быть в качестве достоверного доказательства, поскольку составлен в отсутствие законного представителя и вручен последнему при возбуждении производства по делу. Никем из сотрудников организации при его составлении данный документ не подписывался.

Лицо, привлечённое к ответственности, в апелляционной жалобе ссылается на то, что проведение проверки в отсутствие полномочного представителя и ненадлежащее отражение её результатов в акте не позволило ему мотивированно возражать против доводов прокуратуры. Представитель ООО «Доктор Столетов–Волгоград» утверждает, что установленные требования соблюдаются.

Поэтому апелляционная коллегия пришла к выводу, что в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ доказательств совершения нарушений, указанных в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.09.2008, отвечающих требованиям главы 26 КоАП РФ, прокуратурой суду не представлено.

Действующее законодательство предоставляет административному органу достаточные возможности для надлежащей фиксации правонарушения. Данные меры не являются обязательными, но их применение позволяет подтвердить основания требований административного органа при совокупной оценке и сопоставлении с контраргументами привлекаемого лица. Однако осмотр помещения аптеки прокуратурой не проводился, протокол осмотра не составлялся, объяснения у свидетелей не отбирались, не осуществлялись и другие действия, направленные на сбор доказательств и фиксацию события.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает недоказанным факт совершения ООО «Доктор Столетов–Волгоград» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции вынесено решение при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, что является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого решения.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Доктор Столетов–Волгоград» согласно платежному поручению            от 24.10.2008 № 620 уплачена государственная пошлина в сумме 1000 рублей. Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает уплату государственной пошлины при рассмотрении данной категории дел, она подлежит возврату как ошибочно уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.10.2008 по делу                № А12-16058/08-С30 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать прокуратуре Центрального района г. Волгограда в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград» (г.Волгоград) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление фармацевтической деятельности.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов–Волгоград» (г. Волгоград) государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную согласно платежному поручению от 24.10.2008 № 620.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            М.А. Акимова

Судьи                                                                                                             Т.С. Борисова

                                                                                                             Ю.А. Комнатная