Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n nА12-14197/08-С24. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                              Дело N А12-14197/08-с24

Резолютивная часть постановления объявлена «26» ноября  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Тимаева Ф.И., Бирченко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.,

стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Киквидзенского  муниципального района Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «30» сентября 2008 года по делу № А12-14197/08-с24, (судья Ильинова О.П.)

по заявлению Прокурора Волгоградской области, г. Волгоград

к Администрации Киквидзенского  муниципального района Волгоградской области, ст. Преображенская Киквидзенского  района Волгоградской области;  Администрации  Мачешанского  сельского поселения Киквидзенского  муниципального района Волгоградской области, с. Мачеча Киквидзенского  района Волгоградской области

о признании недействительным  п.1.3 ст. 1 Соглашения  от 05.03.2008 о передаче  Мачешанскогому  сельскому  поселению Киквидзенского  муниципального района Волгоградской области части полномочий    Киквидзенского  муниципального района Волгоградской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Киквидзенского муниципального района, Администрации  Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным п. 1.3 ст. 1 Соглашения от 05.03.2008 о передаче Мачешанскому сельскому поселению Киквидзенского муниципального района части полномочий Киквидзенского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «30» сентября 2008 года по делу № А12-14197/08-с24 признан недействительным п. 1.3 ст. 1 Соглашения от 05.03.2008 о передаче Мачешанскому сельскому поселению Киквидзенского муниципального района части полномочий Киквидзенского муниципального района по предоставлению земельных участков в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйств с правом заключения договоров аренды как несоответствующий ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Не согласившись с принятым решением, Администрация Киквидзенского  муниципального района Волгоградской области подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что к участию в деле должны были быть привлечены лица, которым в результате  реализации  переданных полномочий  были предоставлены в аренду земельные участки.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает,  что судом первой инстанции дана неправильная оценка  полномочий органов местного самоуправления.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечили явку представителей в заседание суда. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу,  судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.    

Как следует из материалов дела, 05.03.2008 года между главами Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района заключено соглашение о передаче части полномочий.

В соответствии с пунктом 1.3. статьи 1 указанного соглашения Киквидзенский муниципальный район передаёт, а Мачешанское сельское поселение принимает к исполнению полномочия Киквидзенского муниципального района, предусмотренные ст. 15 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по предоставлению земельных участков в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства с правом заключения договоров аренды.

Несоответствие пункта 1.3. статьи 1 данного соглашения требованиям закона явилось основанием для обращения с данным заявлением в суд.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьями 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что соглашение от 05.03.2008  является сделкой, в соответствии с которой Мачешанскому сельскому поселению передано полномочие по предоставлению земельных участков в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства с правом заключения договоров аренды.

Поскольку данная сделка была совершена с нарушением требований закона, суд правомерно в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ признал сделку недействительной (ничтожной) как не соответствующей требованиям Закона.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 той же статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно п. 3 той же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является несостоятельной.

Предусмотренное в абзаце третьем п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ право распоряжения земельными участками относится к поселениям, являющимся административными центрами субъектов Российской Федерации, к числу которых ст. Преображенская Киквидзенского  района Волгоградской области не относится.

При таких обстоятельствах доводы  апелляционной жалобы не могут служить  основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, который принят на основе  полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Вынесенное судом первой инстанции решение, является  законным и обоснованным, принято с  правильным применением норм материального и процессуального права,  изложенные в нем выводы соответствуют  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «30» сентября 2008 года по делу № А12-14197/08-с24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                        В.А. Камерилова

Судьи                                                                                   А.Н. Бирченко

Ф.И. Тимаев