Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А12-9262/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

28 ноября  2008 года                                                                      Дело № А12-9262/08-С45

 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Акимовой М.А. при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов  Администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 1 августа  2008 года по делу № А12-9262/08-С45, судья А.В.Пономарев

по заявлению Индивидуального предпринимателя Сорокина   Владимира Геннадьевича, г.Волгоград  к Комитету земельных ресурсов  Администрации Волгограда

заинтересованные лица: Администрация Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре  Администрации Волгограда

о признании недействительным ненормативного правового акта

 при участии в заседании:

 ИП Сорокина Владимира Геннадьевича;

от Администрации Волгограда - извещены, не явились;

от Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда - извещены, не явились;

от Комитета земельных ресурсов  Администрации Волгограда - извещены, не явились;

У С Т А  Н О В И Л:

ИП Сорокин В.Г. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда о признании незаконным решения Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда № 146 от 11.01.2008г. об отказе в предоставлении земельных участков (кадастровый № 34:34:08 00 96:00 09, учетный № 08-00-11 и кадастровый № 34:34:08 00 96:00 42, учетный          №8-0-105), площадью 570 кв.м, занимаемые под остановочный павильон с двумя мини-магазинами, расположенных по адресу: г.Волгоград, пр.им.Героев Сталинграда, ЗА, в собственность, а также обязать ответчика предоставить земельные участки (кадастровый № 34:34:08 00 96:00 09, учетный № 08-00-11 и кадастровый № 34:34:08 00 96:00 42, учетный № 8-0-105), площадью 570кв.м, занимаемые под остановочный павильон с двумя мини-магазинами, расположенные по адресу: г.Волгоград, пр.им.Героев Сталинграда, ЗА, на праве собственности, путем заключения договора купли продажи и подготовки проекта решения о предоставлении земельного участка.

Определением арбитражного суда к участию в деле привлечены  Администрация Волгограда  и Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда

Решением арбитражного суда Волгоградской области  от 01.08.2008  требования  Предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Суд посчитал, что  ответчики не представили доказательств того, что  испрашиваемые ИП Сорокиным В.Г. в собственность земельные участки, относятся к земельным участкам общего пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Комитет  земельных ресурсов Администрации Волгограда обратился с апелляционной  жалобой, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Податель жалобы указывает на невозможность  предоставления требуемых предпринимателем земельных участков в собственность, поскольку  они являются земельными участками общего пользования.

Представители Администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда,  Комитета земельных ресурсов  Администрации Волгограда в судебное  заседание  не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не известили.

Индивидуальный предприниматель Сорокин В.Г., полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетоврению.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Сорокина В.Г., суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 12.12.2007 ИП Сорокин В.Г.  обратился в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о приобретении в собственность земельных участков (кадастровый № 34:34:08 00 96:00 09, учетный № 08-00-11 и кадастровый № 34:34:08 00 96:00 42, учетный № 8-0-105), площадью 570 кв.м, занимаемых под остановочный павильон с двумя мини-магазинами, расположенных по адресу: г.Волгоград, пр.им.Героев Сталинграда, ЗА.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда письмом № 146 от 11.01.2008 отказал в выкупе данных земельных участков, мотивировав тем, что земельные участки расположены за красной линией застройки, на землях общего пользования, которые в соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ не подлежат приватизации.

Данный отказ послужил основанием для обращения Предпринимателя с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда.

В соответствии с ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Как видно из материалов дела, остановочный павильон с двумя мини-магазинами, площадью 89,1кв.м, расположенный по адресу: г.Волгоград, пр.им.Героев Сталинграда, 3А, принадлежит заявителю на праве собственности на основании акта приемки законченного строительством объекта, утвержденного Постановлением Администрации Красноармейского района г.Волгограда № 1538-П от 03.09.1999, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации № 34-01/02-2-3/1999-38 от 09.09.1999 (Свидетельство о государственной регистрации права АВ 540719 от 15.09.1999г.).

Постановлением Администрации Красноармейского района г.Волгограда № 881п от 15.06.1998 ИП Сорокину В.Г.  был выделен земельный участок в аренду сроком на один год, а 01.04.1999 был заключен договор аренды № 2411 на земельный участок, площадью 391 кв.м.

Данный договор прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРП 09.09.1999 была сделана запись за № 34-01/02-4-2/1999-43 (свидетельство о государственной регистрации права 34 АА 842205 от 13.12.2001г.). В договор аренды № 2411 на земельный участок (кадастровый № 34:34:08 00 96:00 09, учетный № 08-00-11) были внесены изменения от 25.01.2006 в части срока аренды, который был продлен до 23.01.2011.

 На основании Постановления Администрации Волгограда № 1389 от 25.05.2007 заявителю в аренду был предоставлен земельный участок по пр.им.Героев Сталинграда (кадастровый № 34:34:08 00 96:00 42, учетный № 8-0-105), площадью 179 кв.м.

Общая площадь земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности остановочный павильон с двумя мини-магазинами, составляет 570 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

Как усматривается из материалов дела, земельные участки, на которые претендует истец, относится к землям общего пользования. Указанное обстоятельство истцом не оспаривалось в судебном заседании, поскольку он подтвердил, что и до строительства объектов недвижимости, и в настоящее время, на них находится остановка общественного транспорта.

Комитетом  по градостроительству и архитектуре  Администрации Волгограда  представлено заключение № 2179 от 07.10.2008, согласно которого предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность  ИП Сорокина В.Г. невозможно. Земельные участки расположены на землях общего пользования, в соответствии с генеральным планом, утвержденным  решением Волгоградской городской Думы  от 29.06.2007 № 47/1112

 В соответствии с п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ к территориям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами и другими объектами. Эти территории предназначены для удовлетворения общественных интересов населения и приватизации не подлежат.

Пункт 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», регулирует правоотношения, касающиеся земель общего пользования. В нем указано, что отчуждению земельные участки общего пользования не подлежат. В соответствии с указанными нормами, принятыми законами, Комитет земельных отношений Администрации Волгограда обосновано  отказал в выкупе земельного участка. Действующему законодательству отказ не противоречит.

Спорные земельные участки не подлежат отчуждению, поскольку находятся в составе земель общего пользования и на территории, предусмотренной для использования в интересах жителей города, то есть в общественных интересах.

С учетом изложенного у органа местного самоуправления не было правовых оснований для продажи указанных участков ИП Сорокину  В.Г. и оспариваемый отказ Комитета является правомерным.

Заявитель пользуется земельным участком под принадлежащим ему объектом недвижимости на праве аренды. Права и законные интересы ИП Сорокина В.Г. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом не нарушены, а потому суд необоснованно  признал оспариваемое решение Комитета  земельных ресурсов  незаконным и обязал заключить с заявителем договор купли-продажи спорных земельных участков. 

Нахождение спорного земельного участка на землях поселений не означает, что в составе земель поселений исключено нахождение земель общего пользования, так как, согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий. При этом в силу статьи 85 названного Кодекса в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, а потому довод заявителя в данной части является необоснованным.

При принятии  решения суд первой инстанции не полно выяснил  обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены судебного акта. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 269-271 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области  от 1 августа 2008 года  по делу № А12-9262/08-с45 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Сорокина  Владимира Геннадьевича  о признании незаконным  решения Комитета по земельным ресурсам  Администрации  Волгограда № 146 от 11.01.2008 о предоставлении в собственность земельных участков  (кадастровый № 34:34:08 00 96:00 09, учетный № 08-00-11 и кадастровый № 34:34:08 00 96:00 42, учетный № 08-00-105) площадью 570 кв.м, занимаемых под остановочный павильон  с двумя мини-магазинами, расположенных по адресу: г.Волгоград, пр. Героев Сталинграда, 3 А, отказать.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                    О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                    Т.С.Борисова

                                                                                                                                 М.А.Акимова