Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу n А12-46104/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-46104/2015

03 февраля 2016 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2016 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу № А12-46104/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарев А.В.)

по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (г.Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098 (г. Волгоград)

Ноздрина Евгения Васильевна (г. Волжский Волгоградской области),

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – заявитель, общество, ПАО «Волгоградэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее - административный орган, Управление  Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах) от 10 сентября 2015 года № 2733/474 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области и гражданка Ноздрина Евгения Васильевна.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам ст. 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления № № 93977-93979 о вручении почтовых отправлений адресатам 05, 11 и 13 января 2016 года соответственно.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 28 декабря 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 29 декабря 2015 года.

При таких обстоятельствах лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить свою явку либо явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным ст.ст. 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба ПАО «Волгоградэнергосбыт» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пос. Краснооктябрьский, ул. Ташкентская, д.6, кв. 4 на основании приказа от 20 марта 2015 года № 259-г/2015 комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» проведена проверка по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную на общедомовые нужды (в том числе по перерасчету, отраженному в платёжном документе за электроснабжение) за период с ноября 2014 года по февраль 2015 года, по результатам которой составлен акт проверки от 08 апреля 2015 года № 259-г/2015 (л.д. 45-47).

В ходе проверки установлен факт нарушения ПАО «Волгоградэнергосбыт» требований подпункта «г» пункта 31, пунктами 61, 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно нарушено право потребителя на правомерность перерасчета за общедомовые нужды. В квитанциях, выставленных ПАО «Волгоградэнергосбыт» потребителю Ноздриной Е.В., проживающей по адресу Волгоградская область, г. Волжский, пос. Краснооктябрьский, ул. Ташкентская, д. 15, кв. 4, при начислении платы за январь, февраль 2015 года за коммунальную услугу «электроэнергия» на общедомовые нужды в графе «перерасчёт ОДН» совершен обман потребителя путём обсчёта на сумму 305, 11 руб.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03 июля 2015 года № 3997 получено ПАО «Волгоградэнергосбыт» 09 июля 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 40411078911376 (л.д. 32).

05 августа 2015 года в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении № 2733 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

О времени (на 10 сентября 2015 года) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «Волгоградэнергосбыт» извещено надлежащим образом. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05 августа 2015 года получено обществом 14 августа 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 40413088134945 (л.д. 31).

Дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствии представителя последнего, рассмотрено начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Зубаревой О.В. и 10 сентября 2015 года принято постановление № 2733/474, в соответствии с которым ПАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Полагая, что принятое постановление по делу об административном правонарушении является незаконными, нарушающими права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ПАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не выявлено.

Выводы суда соответствуют фактически обстоятельствам дела, документально подтвержденным представленными доказательствами, основаны на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ) обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статья 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара – передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке; иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила), которые регламентируют порядок, основания и расчёт размера платы за коммунальные услуги, выставляемые к оплате потребителям, а также основания перерасчёта, к которым относится перерасчёт за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении (раздел VIII Правил), основания перерасчёта при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (раздел IX Правил) без проведения перерасчёта размера платы за общедомовые нужды.

Согласно пункту 69 Правил № 354 в платёжном документе указываются в том числе: е) общий объём каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчётный период, показания коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объём каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объём каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчётный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); ж) сведения о размере перерасчёта (доначисления или уменьшения)