Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу n А57-535/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-535/2015

19 января 2016 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Абсалямовой А.Р., действующей на основании доверенности от 21.09.2015 № 11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2015 года по делу № А57-535/2015 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Недельченко Александр Иванович (Саратовская область, г. Балаково), Недельченко Валентина Григорьевна (Саратовская область, г. Балаково), общество с ограниченной ответственностью «Финстрой» (413808, Саратовская область, Балаковский район, п. Затонский, ОГРН 1036403912555, ИНН 6439054959)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – комитет,  заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган), выразившихся в государственной регистрации права аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,1297 га кадастровым номером 64:40:02 01 16:0047, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектом материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения), о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области, выразившихся в государственной регистрации права аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042, расположенный по адресу: г. Балаково, пос. Затонский, разрешенное использование: промышленная застройка (производственно-лабораторный корпус), о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом (далее – ЕГРП) о праве аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,1297 га с кадастровым номером 64:40:02 01 16:0047, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектом материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения), о признании недействительной записи в ЕГРП о праве аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042, расположенный по адресу: г. Балаково, пос. Затонский, разрешенное использование: промышленная застройка (производственно-лабораторный корпус), об обязании Управления Росреестра по Саратовской области исключить из ЕГРП указанные записи.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2015 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Комитет не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Недельченко А.И. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Недельченко А.И., Недельченко В.Г., общество с ограниченной ответственностью «Финстрой» (далее – ООО «Финстрой») явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в производстве Балаковского районного суда Саратовской области находилось дело № 9-3160/2014 по иску Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Недельченко А.И. о признании незаключенными договоров аренды земельного участка площадью 0,1297 га кадастровым номером 64:40:020116:0047, земельного участка площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.06.2014 по делу № 9-3160/2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пос. Затонский, с разрешённым использованием - промышленная застройка (производственно-лабораторный корпус), земельного участка площадью 0,1297 га с кадастровым номером 64:40:020116:0047, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, п. Затонский, под объектом материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения) (т. 1, л.д. 51).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Саратовской области от 16.10.2014 № 01/539/2014-286 на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.09.2006 № 2214, договора аренды земли от 15.11.2006 № 367 16.10.2014 проведена государственная регистрация аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 1 297 кв.м с кадастровым номером 64:40:020116:0047, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, п. Затонский, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под объектом материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения) (т. 1, л.д. 52).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Саратовской области от 19.10.2014 № 01/539/2014-285 на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 05.08.2005 № 2420, договора аренды земли от 01.12.2005 № 351 19.11.2014 проведена государственная регистрация аренды в пользу Недельченко А.И. на: земельный участок площадью 4 087 кв.м с кадастровым номером 64:40:020116:0042, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пос. Затонский, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под промышленное предприятие (т. 1, л.д. 53).

Комитет, полагая, что действия Управления Росреестра по Саратовской области, выразившееся в совершении регистрационных действий в отношении спорных земельных участков в период действия обеспечительных мер, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции в удовлетворении исковых требований комитета к Недельченко А.И.  о признании договоров аренды незаключенными отказано, обеспечительные меры, принятые определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.06.2014 по делу № 9-3160/2014, отменены, пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов комитета.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07.10.2014 заключенные между администрацией Балаковского муниципального образования Саратовской области и Недельченко А.И. договоры аренды от 01.12.2005 № 351, от 15.11.2006 № 367 признаны незаключенными.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 21.01.2015 решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07.10.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Недельченко А.И. о признании незаконными договоров аренды земли от 01.12.2005 № 351, от 15.11.2006 № 367 отказано.

Определением Балаковского суда Саратовской области от 12.03.2015 отменены обеспечительные меры в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пос. Затонский, с разрешённым использованием - промышленная застройка (производственно-лабораторный корпус), земельного участка площадью 0,1297 га с кадастровым номером 64:40:020116:0047, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, п. Затонский, под объектом материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения), принятые определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.06.2014 по делу № 9-3160/2014, отменены.

Из изложенного следует, что оспариваемые действия регистрирующего органа, хотя и были совершены в период действия принятых Балаковским районным судом Саратовской области обеспечительных мер, однако, с учетом отказа в удовлетворении заявленных комитетом исковых требований о признании недействительными заключенных с Недельченко А.И. договоров аренды земельных участков и последующей отмены обеспечительных мер, не повлекли нарушения прав заявителя.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных комитетом требований.

В апелляционной жалобе комитет настаивает на незаконности оспариваемых действий Управления Росреестра по Саратовской области ввиду их совершения в период действия обеспечительных мер и указывает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» могут быть обжалованы