Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по делу n А57-5884/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5884/2015

08 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи О.И. Антоновой, 

судей Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- от государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» - Сабешкина Елена Геннадьевна, по доверенности № 01-08/5 от 05.10.2015 года, выданной на срок по 31.12.2016 года, паспорт обозревался;

- от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - Сергеев Денис Александрович, по доверенности № 01-03-09/10550 от 21.09.2015 года, выданной сроком на один год, удостоверение № 071;

- от Муниципального унитарного предприятия «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» - Платицына Юлия Сергеевна, по доверенности № 126 от 28.04.2015 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, паспорт обозревался; Садчикова Ирина Александровна, по доверенности от 13.09.2015 г., выданной на срок по 31.12.2015 года, паспорт обозревался;

- от общества с ограниченной ответственностью «Транс-Экспресс-Сервис» - Шепелев Радимир Владимирович, по доверенности от 15.09.2015 года, выданной на срок по 15.09.2016 года, паспорт обозревался; Николаева Юлия Николаевна, по доверенности от 17.03.2015 года, выданной сроком на три года, паспорт обозревался; Сергеев Евгений Владимирович, по доверенности от 17.03.2015 года, паспорт обозревался;

- от открытого акционерного общества «Автокомбинат-2» - Гришин Олег Александрович, по доверенности от 28.01.2014 года, выданной сроком на три года, паспорт обозревался

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А57-2884/2015 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Экспресс-Сервис», г. Саратов; ОГРН 1026401995278

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов; ОГРН 1146450005602;

Государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Управление пассажирских перевозок», г. Саратов; ОГРН 1036405042255  

открытому акционерному обществу «Автокомбинат-2», г. Саратов; ОГРН 1026403039948;  

Муниципальному унитарному предприятию «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», г. Энгельс Саратовской области; ОГРН 1056414907009  

о признании недействительными итогов конкурса,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Транс-Экспресс-Сервис» к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

Государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Управление пассажирских перевозок», открытому акционерному обществу «Автокомбинат-2», Муниципальному унитарному предприятию «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании недействительными итогов конкурса.

В ходе судебного разбирательства дела истец уточнял свои исковые требования в части заявленных оснований иска.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения иска были приняты.

          Решением суда от 13.07.2015 признаны недействительным итоги конкурса от 11.03.2015г. по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области в части лота №6 на право осуществления перевозки пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярных перевозок №284-Б «Энгельс-Саратов (через Юбилейный)».

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Муниципальное унитарное предприятие «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», не согласившись с принятым судебным актом в части признания недействительными результатов конкурса от 11.03.2015 по лоту №6, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Мотивируя апелляционную жалобу, ее податель указал на то, что суд сделал необоснованный вывод о неверной оценке ответчиком критериев проведенного конкурса в указанной части.

В свою очередь, Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Экспресс-Сервис» не согласившись с принятым судебным актом, также обратились с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Доводы жалобы Общества, по сути, также сводятся к неверной оценке судом обстоятельств дела, заявитель полагает, что судом нарушены нормы материального права.

Определением от 21.09.2015 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции с привлечением к участию в деле в качестве ответчиков открытого акционерного общества «Автокомбинат-2» (г. Саратов; ОГРН 1026403039948) и Муниципального унитарного предприятия «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (г. Энгельс Саратовской области; ОГРН 1056414907009).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, исковые требования уточнил и просил:

1.           признать недействительным торги, проведенные ГБУ СО «Управление пассажирских перевозок» по Распоряжению № 01-02-09/6 от 22.01.2015 г. Министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в форме открытого конкурса от 11.03.2015 г. по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области в части лота № 2 на право осуществления перевозки пассажиров и багажа на автобусных маршрутах регулярных перевозок № 247 «Саратов (ЖДВ) -Энгельс (Ярмарка)» и № 284-А «Энгельс - Саратов (через Летный городок)»;

2.           признать недействительным Договор об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области № 02-06/23 от 16.03.2015г., заключенный между Государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» и ОАО «АК-2» по результатам итогов конкурса от 11.03.2015 г. по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области по лоту № 2 на право осуществления перевозки пассажиров и багажа на автобусных маршрутах регулярных перевозок № 247 «Саратов (ЖДВ) - Энгельс (Ярмарка)» и № 284-А «Энгельс - Саратов (через Летный городок)»;

3.           признать недействительным торги, проведенные ГБУ СО «Управление пассажирских перевозок» по Распоряжению № 01-02-09/6 от 22.01.2015 г. Министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в форме открытого конкурса от 11.03.2015 г. по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области в части лота № 6 на право осуществления перевозки пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярных перевозок №284-Б «Энгельс-Саратов (через Юбилейный)»;

4.           признать недействительным Договор об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области № 02-06/26 от 16.03.2015г., заключенный между Государственным бюджетным учреждением Саратовской области и МУП «ЭЭТ» по результатам итогов конкурса от 11.03.2015 г. по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области по лоту № 6 на право осуществления перевозки пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярных перевозок №284-Б «Энгельс-Саратов (через Юбилейный)».

Уточнения приняты к рассмотрению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суда апелляционной инстанции приходит к выводы о частичном удовлетворении требования истца в силу следующего.

Материалами дела установлено, что 22.01.2015 г. Министром транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области издано Распоряжением N 01-02-09/6 о проведении конкурса по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области по лотам в соответствии с приложением N 1.

Приложением N 1 к Распоряжению N 01-02-09/6 от 22.01.2015 г. были установлены, в том числе следующие лоты:

- N 2, маршруты регулярных перевозок: 247 «Саратов (ЖДВ) - Энгельс (Ярмарка)», 284-А «Энгельс - Саратов (через Летный городок)»;

- N 6, маршрут регулярных перевозок: 284-Б «Энгельс - Саратов (через Юбилейный)».

Проведение конкурса было назначено на 11.03.2015 г. в 10 часов 00 минут, а ГБУ «Управление пассажирских перевозок» уполномочено выступать организатором перевозок для проведения настоящего конкурса, заключения договора по его результатам и исполнения заключенного договора.

На основании Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 01.10.2014 № 01-02-08/130 был утвержден состав конкурсной комиссии по осуществлению допуска перевозчиков к работе (т.2 л.д.207-208).

На основании Распоряжения от 22.01.2015 № 01-02-09/6  о проведении конкурса по осуществлению допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области ГБУ «Управление пассажирских перевозок» выступает организатором перевозок для проведения настоящего конкурса, заключения договора по его результатам и исполнения заключенного договора.

05.02.2015 г. ООО «Транс-Экспресс-Сервис» (далее по тексту - ООО «ТЭС») подало председателю конкурсной комиссии по допуску перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области заявки на участие в конкурсе по лотам N 2 (маршрут N 247 «Саратов (ЖДВ) - Энгельс (Ярмарка)», маршрут N 284-А «Энгельс - Саратов (через Летный городок)») и N 6 (маршрут N 284-Б «Энгельс - Саратов (через Юбилейный)») с приложением документов.

18.02.2015 г. и 03.03.2015 г. у Истца члены рабочей группы произвели осмотр производственной базы, специализированных постов техобслуживания и ремонта транспортных средств и их оснащения, и всех заявленных транспортных средств, проверили соответствие VIN кодов в свидетельствах о регистрации транспортного средства и  указанных на автобусах, также были затребованы у Истца все оригиналы диагностических карт, страховки пассажиров и т.д. в соответствии с п. 3.24 Административного регламента по предоставлению Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области государственной услуги «осуществление допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области» (приложение к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства СО от 05.08.2014 г. N 01-02-08/49, с доп. и изм.).

13.03.2015 г. в 17 часов 14 минут по средствам факсимильной связи Обществу было направлено Уведомление о результатах конкурсного отбора перевозчиков, согласно которому предложения ООО «Транс-Экспресс-Сервис» по лоту N 2 и лоту N 6 были отклонены.

16.03.2015 г. Истец (Общество) запросило у ГБУ «Управление пассажирских перевозок» информацию и документы (ГБУ СО «УПП»), на основании которых предложения ООО «Транс-Экспресс-Сервис» по лотам N 2 и N 6 были отклонены.

17.03.2015 г. ГБУ СО «УПП» на запрос сообщило о том, что отбор перевозчиков производила конкурсная комиссия и Обществу направлялось уведомление. К ответу была приложена выписка из Протокола от 11.03.2014 г. N 36, согласно которой:

- по лоту N 2 документы подали ООО «Транс-Экспресс-Сервис» (ООО «ТЭС») и Открытое акционерное общество «Автокомбинат-2» (ОАО «АК-2»), наилучшим признано предложение ОАО «АК-2»;

- по лоту N 6 документы подали ООО «ТЭС» и Муниципальное унитарное предприятие «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (МУЛЛ «ЭЭТ»), наилучшим признано предложение МУПП «ЭЭТ».

По результатам конкурса были заключены:

Договор об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области № 02-06/23 от 16.03.2015г., заключенный между Государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» и ОАО «АК-2»;

Договор об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области № 02-06/26 от 16.03.2015г., заключенный между Государственным бюджетным учреждением Саратовской области и МУП «ЭЭТ».

Заявитель, не согласившись с итогами конкурса, указывая на допущенные по его мнению нарушения при осуществления допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Саратовской области по лотам N 2 и 6, обратился с вышеуказанным исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу названной нормы права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные