Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу n А06-3142/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3142/2015

23 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           общества с ограниченной ответственностью «Алиса»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2015 года по делу № А06-3142/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алиса»                                   (ИНН 3016045186, ОГРН 1053000612719, адрес местонахождения: 414056,                              г. Астрахань, ул. Комсомольская набережная, 14, оф. 61)

к Администрации Ленинского района Астраханской области (ИНН 3016019740, ОГРН 1033001305468, адрес местонахождения: 414040, г. Астрахань,                                      ул. Ак. Королева, 26)

о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алиса» (далее – заявитель, ООО «Алиса») с заявлением к Администрации Ленинского района Астраханской области (далее – Администрация) о признании недействительными предписаний от 12.03.2015 №02­8/363, №02-8/362, №02-8/361 о демонтаже рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Астрахань, ул. Бабаевского (пост ДПС, на кольце), эксплуатируемой с истекшим сроком размещения.

Решением от 08 июля 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Алиса» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ООО «Алиса» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления №985303), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация Ленинского района Астраханской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 985310), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 22.09.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.06.2008 между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани и Обществом подписаны договоры                     № 273-дл, № 274-дл, № 275-дл на присоединение рекламных конструкций к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в соответствии с разделом 1 которых Общество за плату приобретает право на присоединение отдельно стоящих односторонних рекламных конструкций, с размером рекламного поля 6 х 3 м, площадью 18 кв.м, установленных по адресу г. Астрахань, Ленинский район, ул. Бабаевского пост ДПС, поз. 1-3.

Срок действия вышеуказанных договоров согласно пункту 2.1 составляет с 27.06.2008 по 27.06.2013.

30 июня 2008 года ООО «Алиса» выданы разрешения на установку рекламной конструкции в городе Астрахани № 319 рл, № 320 рл, № 321 рл. Срок действия разрешений установлен до 30.06.2013.

11 февраля 2015 года, в результате обследования территории Ленинского района г. Астрахани комиссией по выявлению самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что рекламные конструкции эксплуатируются ООО «Алиса» с истекшим сроком разрешений № 319 рл, № 320 рл, № 321 рл (30.06.2008 – 30.06.2013).

12 марта 2015 года Администрацией Ленинского района г. Астрахани ООО «Алиса» были выданы предписания о демонтаже самовольно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции.

В соответствии с указанными предписаниями на ООО «Алиса» была возложена обязанность осуществить демонтаж отдельно-стоящих рекламных конструкций, с размерами рекламного поля 6x3м, установленных по адресу:                     г. Астрахань, ул. Бабаевского (пост ДПС, на кольце), с истекшим сроком разрешения на установку рекламной конструкции.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку к моменту вынесения оспариваемых предписаний срок действия разрешения ООО «Алиса» на использование рекламной конструкции истек, у Администрации имелись законные основания для выдачи Обществу предписаний о демонтаже самовольно эксплуатируемых рекламных конструкций.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006              № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) запрещена.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», часть 22 статьи 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию.

Исключение из этого правила установлено частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

При таких обстоятельствах, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодатель прямо установил порядок демонтажа рекламных конструкций во внесудебном порядке, который в данном случае и начал реализовываться Администрацией.

Учитывая изложенное, суд первой пришел к правомерному выводу, что поскольку к моменту вынесения оспариваемых предписаний срок действия разрешений и договоров, предоставляющих право Обществу на использование рекламных конструкций, истек, у Администрации имелись законные основания для вынесения предписаний о демонтаже самовольно эксплуатируемых рекламных конструкций.

По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 2.1.14 Положения об Администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 35 «Об утверждении Положения об администрации Ленинского района города Астрахани», администрация участвует в работе комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункту 2 Положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 31.03.2014 № 2087, рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования «Город Астрахань» без разрешения (самовольно установленные) подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующего района города.

Таким образом, Администрация является уполномоченным органом на выдачу предписания о демонтаже рекламной конструкции, срок действия использования которой истек, в связи с чем оспариваемые предписания являются законными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.11.2014 по делу А06-9417/2013.

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняется довод жалобы о том, что Администрация Ленинского района г. Астрахани не является органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по выдаче ООО «Алиса» предписаний о демонтаже спорных рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО «Алиса» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2015 года      по делу № А06-3142/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова