Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу n А57-21590/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21590/2014

22 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долженко Е.Д.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2015 года по делу № А57-21590/2014 (судья Конева Н.В.),

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, 410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60,

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78,

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов,

о признании права собственности на самовольное строение,

при участии в судебном заседании:

- представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области – Старикова О.В., действующей по доверенности от 29.09.2015 №8/8-2597;

- представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Занозина Л.Н., действующей по доверенности от 15.09.2015 № 01-03/81;

    У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности РФ на объект незавершенного строительства (литер Б, ПБ), общей площадью 273,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов ул.  Соколовогорская, д. 8а.

Определением суда от 10.02.2015 произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» на Администрацию муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2015 по делу № А57-21590/2014 в удовлетворении иска отказано.

           Росимущество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Саратова от 07.09.99 № 744 Отделу вневедомственной охраны при ОВД администрации Волжского района г. Саратова (далее - Отдел вневедомственной охраны) предоставлено право на проектирование и строительство учебно-вспомогательного блока в Волжском районе г. Саратова.

Отделом вневедомственной охраны за счет собственных сил и средств была возведена постройка - учебно-вспомогательный блок (литер Б, ПБ), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовогорская, д. 8а в Волжском районе г. Саратова, о чем свидетельствует договор подряда на капитальное строительство № 25/14 от 20.11.2001, заключенный с ЗАО «Геотехника» (т. 2, л.д. 64).

Судом установлено, что право собственности на земельный участок площадью 5410 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010144:10 (разрешенное использование - для реконструкции административного здания) расположенный по адресу: г. Саратов, ул.  Соколовогорская, д. 8а, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2010 (т. 1, л.д. 39).

Сообщением Управления Росреестра от 12.02.2013 № 11/562/2012-68 истцу было отказано в государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект незавершенного строительства, в связи с отсутствием разрешения на строительство.

Заявитель указывает на то, что объект недвижимости не представляет угрозу безопасности и здоровью людей; при строительстве соблюдены градостроительные, природоохранные нормы; объект расположен на земельном участке, находящимся на праве собственности за  Российской Федерацией, истец обратился в арбитражный суд  с иском о признании права собственности на данное строение.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что истец вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ, не доказал наличие совокупности элементов, необходимых для удовлетворения заявленного требования. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из несоблюдения истцом разрешительного порядка осуществления строительства: строительства объекта начато без получения на то соответствующего разрешения; отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

В пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 отмечено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Анализ судом факта возможности создания спорным объектом угрозы жизни и здоровью граждан имеет правовое значение для разрешения спора только в том случае, если объект возведен без получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию), к получению которого заинтересованное лицо принимало соответствующие меры, и при условии отсутствия у объекта иных признаков самовольной постройки указанных в ст. 222 ГК РФ (п. 26 Постановления № 10/22).

Согласно заключению экспертизы № 2481 от 01.09.2015, выполненной ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз», объект незавершенного строительства – нежилое здание, литер Б, общей площадью застройки 268,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов ул.  Соколовогорская, д. 8а, соответствует действующим строительным, градостроительным, строительно-техническим, противопожарным, экологическим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям данного типа; не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Использование государственного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы органов государственной власти.

Из письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 07.08.2014 № 07-04-21/2320 (т. 1, л.д. 35) следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской думы от 29.04.2008 № 27-280 земельный участок площадью 5410 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010144:10, на котором находится спорный объект, расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания. Размещение самовольной постройки, расположенной по адресу: г. Саратов ул.  Соколовогорская, д. 8а в Волжском районе, не противоречит утвержденной документации территориального планирования  и градостроительного зонировния муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, самовольная постройка учебно-вспомогательного блока осуществлена Отделом вневедомственной охраны на земельном участке, отведенном для этих целей, в отсутствие нарушения правил градостроительного зонирования, предусмотренных ст.ст. 35-40 ГрК РФ, а также "Правил землепользованиям и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской думы от 29.04.2008 № 27-280.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что возведение спорной постройки в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования земельного участка не нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления.

Кроме того, в материалы дела истцом была представлена выкопировка из технического паспорта на вышеуказанный объект незавершенного строительства и земельный участок, на котором он расположен, изготовленный по состоянию на 04.06.2012, который подтверждает факт нахождения данного объекта недвижимости в пределах границы земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 64 и ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Доказательств того, что спорный объект расположен за пределами границ участка,  выделенного под строительство или в границах красных линий, суду не представлено. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации пояснил, что спорный объект возведен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010144:10, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца вещных прав на земельный участок, является ошибочным.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая наличие в материалах дела документов, подтверждающих соответствие спорного