Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А57-8632/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8632/2015

13 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи О.И. Антоновой, 

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области – Головко Татьяна Анатольевна, по доверенности №1/2049 от 29.07.2015 года, выданной сроком на один год, удостоверение САР № 001839 от 16.03.2012 года;

- от Министерства внутренних дел Российской Федерации - Головко Татьяна Анатольевна, по доверенности №1/105 от 20.01.2015 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, удостоверение САР № 001839 от 16.03.2012 года;

- от Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области – Соболева Наталья Юрьевна, по доверенности №09-34125 от 31.12.2014 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, паспорт обозревался.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области  от 12 августа 2015 года по делу № А57-8632/2015 (судья Волкова М.А.),

по исковому заявлению  Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (ОГРН 1026401400794) г. Балаково, Саратовской области;

к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1026403675913);

третье лицо:

Плотицин Александр Павлович, г. Балаково, Саратовской области;

о взыскании ущерба в размере 205 384,67 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов (далее ответчики), третье лицо: Плотицин Александр Павлович, г. Балаково, Саратовской области; о взыскании ущерба в размере 205 384,67 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2015 с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации  за счет средств казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области взыскан имущественный ущерб в размере 205 384 рубль 67 копеек.

В удовлетворении требований предъявленных к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области, г. Саратов - отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционным порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 119-ФЗ от 29.12.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместною ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") часть льгот, предоставляемых законодательством Российской Федерации в отношении определенных категорий граждан, с 01.01.2005 г. заменяется ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ).

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 23.1. Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ, размер которой на 01.01.2005 года составил 650 рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О Ветеранах" ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О Ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего права на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаются удостоверения и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Согласно пункта 17 Приложения N 3 к "Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294, в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27.

В соответствии с пунктом 8 "Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294, граждане подают письменное заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

17.02.2005 года Плотицин Александр Павлович, 24.08.1969 года рождения, обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. В подтверждении своего права Плотицин А.П. предоставил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 707137, выданное ГУВД Саратовской области 28.12.2004 года.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294 в том случае, если сведения о лице, имеющим право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 года не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ЕДВ принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 года.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа от 30.11.2004 N 294, со статьей 23.1 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О Ветеранах", статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Плотицину А.П. решением от 09.03.2005 года назначена ежемесячная денежная выплата с 01.01.2005 года в размере 650 рублей 00 коп.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2005 N 419 размер ЕДВ Плотицину А.П. с 01.08.2005 г. составил 689 рублей 00 коп. (без учета стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 26.09.2005 года Плотицин А.П. обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг (НСУ), то с 01.01.2006 года размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1166 рублей 00 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2006 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 165 размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1265 рублей 11 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 31.07.2006 года Плотицин А.П. обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг (НСУ), то с 01.01.2007 года размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1265 рублей 11 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2007 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2007 N 181 размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1359 рублей 99 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 13.08.2007 года Плотицин А.П. обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг (НСУ), то с 01.01.2008 года размер ЕДВ Потицину А.П. составил 1359 рублей 99 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2008 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 01.03.2008 N 18-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1476 рублей 00 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.07.2008 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 14.07.2008 N 110-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1503 рублей 00 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 05.03.2008 года Плотицин А.П. обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг (НСУ), то с 01.01.2009 года размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1503 рублей 00 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2009 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 15.04.2009 N 72-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1699 рублей 00 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.12.2008 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении ему набора социальных услуг (социальной услуги).

С 01.01.2010 года в соответствии с названным законом размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1699 рублей 00 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2010 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.03.2010 N 169 размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1868 рублей 90 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2011 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 13.12.2010 N 357-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 1990 рублей 38 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2012 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.11.2011 N 371-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 2109 рублей 80 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2013 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.12.2012 N 216-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 2225 рублей 84 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2014 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.12.2013 N 349-ФЗ размер ЕДВ Плотицину А.П. составил 2337 рублей 13 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

11.02.2015 г. года в адрес УПФР в Балаковском районе Саратовской области поступило уведомление ГУ-МВД Российской Федерации по Саратовской области от 13.01.2015 N 15/8-22, которым сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 707137, выданное 28.12.2004 года ГУВД Саратовской области Плотицину Александру Павловичу, признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета. На основании данного уведомления выплата ежемесячной денежной выплаты Плотицину А.П прекращена с 01.03.2015 г.

Таким образом, размер излишне выплаченных сумм ЕДВ на основании неправомерно выданного ГУВД Саратовской области удостоверения, составил 205 384 рубля 67 коп.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском о взыскании ущерба в размере 205 384 рубля 67 коп.

Оценивая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)".

При предъявлении требования о возмещении убытков, должны быть доказаны: факт причинения убытков; наличие вины в причинении вреда; причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности, в виде возмещения вреда, и причиненными убытками;