Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А06-11396/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-11396/2014

04 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алиса»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 апреля 2015 года по делу № А06-11396/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (414056, г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, д. 14, 61, ОГРН 1053000612719, ИНН 3016045186)

к администрации Кировского района г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 28, ОГРН 1023000833570, ИНН 3015012011)

о признании недействительным предписания от 14.10.2014 о демонтаже рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алиса» (далее – ООО «Алиса», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания администрации Кировского района г. Астрахани (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 14.10.2014 о демонтаже рекламной конструкции.

Решением суда первой инстанции от 07 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Алиса» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.06.2008 на основании решения от 30.06.2008 № 236-рр комитетом имущественных отношений г. Астрахани ООО «Алиса» выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 323-рк, согласно которому обществу разрешено установление крупно-габаритной отдельно стоящей рекламной конструкции (размер рекламного поля 6х3 м, количество сторон – 1) по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, в районе жилого дома № 148 (л.д. 61).

Срок действия данного разрешения определен до 27.06.2013.

02.04.2014 комиссией по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» установлен факт размещения без соответствующего разрешения принадлежащей ООО «Алиса» отдельно стоящей рекламной конструкции  по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 148, что отражено в акте инспектирования территории Кировского района от 02.04.2014 (л.д. 82-83).

14.10.2014 администрацией Кировского района города Астрахани ООО «Алиса» выдано предписание о демонтаже в течение месяца указанной рекламной конструкции.

ООО «Алиса», полагая, что предписание выдано неуполномоченным органом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что срок действия выданного ООО «Алиса» разрешения на установку рекламной конструкции истек, с учетом требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ), которой предусмотрены основания демонтажа рекламных конструкций без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, принимая во внимание наличие у администрации полномочий на выдачу соответствующих предписаний, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (пункт 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Срок действия разрешения № 323-рк на установку рекламной конструкции, выданного ООО «Алиса» 30.06.2008, истек 27.06.2013.

В установленном Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ порядке срок действия разрешения от 30.06.2008 № 323-рк не продлен, новое разрешение на установку рекламной конструкции ООО «Алиса» уполномоченным органом не выдавалось.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

В силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») установка и эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения не допускается.

Также в данном пункте законодатель предусмотрел возможность демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации законных оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания, поскольку с 28.06.2013 ООО «Алиса» эксплуатировало рекламную конструкцию в отсутствие соответствующего разрешения.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у администрации Кировского района города Астрахани необходимых полномочий для выдачи обществу оспариваемого предписания.

В апелляционной жалобе ООО «Алиса» настаивает на отсутствии у администрации соответствующих полномочий. При этом заявитель указывает, что администрация Кировского района города Астрахани является территориальным органом администрации города Астрахани, не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», не является органом местного самоуправления городского округа.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод жалобы.

В силу пунктов 10, 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ основанием для демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения, является предписание органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 2.1.40 Положения об администрации Кировского района г. Астрахани, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 34, администрация района осуществляет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань», а также в целях координации деятельности структурных подразделений администрации города и установления порядка демонтажа самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» постановлением администрации г. Астрахани от 31.03.2014 № 2087 утверждено Положение о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Положение о порядке демонтажа рекламных конструкций).

Согласно пункту 2 Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций рекламные конструкции, установленные и (или) эксплуатируемые на территории муниципального образования «Город Астрахань» без разрешения, подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующей администрации района города, на территории которой установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций функциями комиссии по выявлению рекламных конструкций, самовольно установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования «Город Астрахань», является, в том числе, составление по итогам работы комиссии и при выявлении нарушений акта инспектирования территории района; передача акта управлением муниципального имущества администрации г. Астрахани на исполнение в администрации районов города Астрахани.

Согласно пункту 5.6 Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций предписание о демонтаже в добровольном порядке оформляется в виде официального письма, подписанного главой администрации соответствующего района.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрация Кировского района г. Астрахани наделена муниципальным правовым актом полномочиями для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, расположенной на территории данного района города. Соответственно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В апелляционной жалобе ООО «Алиса» полагает, что рекламная конструкция, обязанность по демонтажу которой возложена на общество предписанием от 14.10.2014, не является самовольно установленной, поскольку была установлена на основании разрешения от 30.06.2008 № 323-рк.

Апелляционная коллегия считает данный довод подлежащим отклонению, поскольку факт установки рекламной конструкции на основании разрешения не освобождает общество от обязанности демонтировать данную конструкцию по истечении срока действия соответствующего разрешения в силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что вывод о самовольной установке рекламной конструкции судом первой инстанции в обжалуемом решении не сделан.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 апреля 2015 года по делу № А06-11396/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова