Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А12-7742/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7742/2015

29 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «29» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пром»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2015 года по делу № А12-7742/2015 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пром»                             (ИНН 3435089803, ОГРН 1073435007898, 404113, Волгоградская область,                         г. Волжский, остров Зеленый, ул. Шоссейная, 1 А)

к Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, 404130, Волгоградская область,                        г. Волжский, проспект им. Ленина, 21)

о признании незаконным бездействия,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Пром», администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (почтовые уведомления № 97762, № 97763 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пром» (далее - ООО «Пром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором просило:

- признать бездействие администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выразившееся в не продлении срока предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке площадью 116140 кв.м., с кадастровым номером 34:35:030219:308 сроком до 16.09.2016 года незаконным;

- обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области продлить срок предварительного согласования места размещения объекта на земельный участок площадью 116140 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030219:308 сроком до 16.09.2016 года, с последующим заключением договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2015 года по делу № А12-7742/2015 в удовлетворении требований ООО «Пром» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Пром» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Пром», администрации городского округа город Волжский Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлениями главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 № 719-ГО (в редакции от 24.05.2010№388-ГО) обществу с ограниченной ответственностью «Пром» предварительно согласовано место размещения складских помещений на земельном участке площадью 147506 кв.м., по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.07.2013 № 5206 ООО «Пром» предоставлен в аренду земельный участок площадью 147506,0 кв. м с кадастровым номером 34:35:030219:150, расположенный по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область.

23 июля 2013 года ООО «Пром» получено предложение комитета земельных ресурсов заключить договор аренды земельного участка площадью 147506,0 кв. м с кадастровым номером 34:35:030219:150, расположенного по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область, под строительство складских помещений сроком до 16.07.2018. Указанный договор аренды земельного участка в установленном порядке заключен не был.

В связи с тем, что часть земельного участка расположена под линией электропередач (ЛЭП) постановлением №7040 от 16.09.2013 земельный участок кадастровый номер 34:35:030219:150 площадью 147506,0 кв. м разделен на два участка один из которых возвращен администрации, а другой поставлен на кадастровый учет под номером 34:35:030219:308 площадью 116140 кв.м.

16 декабря 2013 года общество «Пром» обратилось к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области с заявлением о продлении срока предварительного согласования места размещения складских помещений на земельном участке площадью 116140 кв.м., сроком до 16.09.2016.

Письмом №13/14373 от 27.12.2013 комитет земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области отказал обществу в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что срок действия постановления 08.09.2009 № 719-ГО о предварительном согласовании места размещения объекта истек и оснований для принятия решения о его продлении в соответствии с действующим законодательством не имеется.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.11.2014 № 7980 отменено постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.07.2013 № 5206 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Пром» с 16.07.2013.

ООО «Пром», полагая, что бездействие администрации в отношении принятия решения о продлении срока действия Постановления главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 № 719-ГО (в редакции от 24.05.2010№388-ГО) о предварительном согласовании места размещения складских помещений на земельном участке площадью 147506 кв.м., по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область противоречит положениям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции, установив, что с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область, прошло более трех лет, пришел к выводу, что у администрации городского округа город Волжский Волгоградской области отсутствовали правовые основания для продления срока действия Постановления главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 № 719-ГО (в редакции от 24.05.2010№388-ГО) о предварительном согласовании места размещения складских помещений на земельном участке площадью 147506 кв.м., по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

 Для признания незаконным решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С момента предварительного согласования спорного земельного участка (постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 № 719-ГО) прошло более трех лет.

Судом установлено, что общество не предпринимало меры к своевременному получению разрешения на строительство, возведению объекта, освоению земельного участка.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченный орган, принявший решение о предварительном согласовании места размещения объекта, после истечения срока его действия продлевать действие постановления на иной срок.

Довод общества о том, что постановлением администрации №7040 от 16.09.2013 утверждена новая схема размещения земельного участка на кадастровом плане, то есть фактически процедура выбора земельного участка началась заново, следовательно, заявитель имеет законное право на установление нового срока предварительного места размещения объекта, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный, поскольку на момент вынесения постановления №7040 от 16.09.2013 прошло более трех лет с момента предварительного согласования спорного земельного участка (постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 № 719-ГО).

Материалы дела не содержат доказательств того, что правоотношения сторон по предоставлению спорных земельных участков в аренду не были оформлены по не зависящим от Общества причинам.

Как правильно отметил суд первой инстанции, поскольку с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: ул. Пушкина, 119ж, г. Волжский, Волгоградская область, прошло более трех лет, в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в настоящее время спорный земельный участок может быть предоставлен кому либо только по результатам торгов.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции было достаточно оснований для отказа в удовлетворении требований ООО «Пром».

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по апелляционной жалобе, остаются на ее заявителе.

 Руководствуясь  статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2015 года по делу № А12-7742/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              Т.С. Борисова

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев