Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А57-22056/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22056/2014

16 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Жевак И.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,      

при участии в судебном заседании представителя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 02.03.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2015 года по делу № А57-22056/2014, принятое судьёй Пузиной Е.В.,

по исковому заявлению управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023) к закрытому акционерному обществу «Стройэкс» (ОГРН 1026401400178, ИНН 6439039453), о взыскании задолженности в сумме 382 184 рублей 66 копеек и пени в размере 14 262 рублей 38 копеек,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, именуемое ныне – комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – истец, комитет), с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Стройэкс» (далее по тексту – ответчик, общество, ЗАО «Стройэкс») о взыскании задолженности по арендной плате за использование земельного участка по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.06.2006 № 329 за период с 01.10.2013 по 30.06.2014 в сумме 382 184 рублей 66 копеек; пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 11.01.2014 по 11.09.2014 в размере 14 262 рублей 38 копеек.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены частично:

- с ответчика в пользу истца взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.06.2006 № 329 за период с 01.10.2013 по 30.06.2014 в размере 161 004 рублей 06 копеек и пени в размере 6 986 рублей 31 копейки. В остальной части исковых требований - отказано.

- с ЗАО «Стройэкс» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4 631 рубля 05 копеек.

Комитет, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, с учётом уточнённого расчёта, просил его изменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в части взыскания задолженности по арендной плате в размере 320 244 рублей 74 копеек и неустойки в сумме 10 871 рубля 22 копеек.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неправомерность применения арбитражным судом первой инстанции при расчёте задолженности за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 ставки арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку, установленный постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление № 582), порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков её внесения применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при аренде земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, к муниципальной собственности данные правила применены быть не могут.

Ответчик, в нарушение требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 года,  отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не прибыл,  о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён  надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них  доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23.05.2006 № 877-р, между комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и ЗАО «Стройэкс» (арендатор) сроком на 49 лет заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 329 (далее по тексту – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:40:041602:226, площадью 14314 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, проезд Промышленный, д. № 13, 13/5, 13/6, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, зарегистрированый в установленном законом порядке.

            На основании пункта 3.2 договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября расчётного года, путём перечисления на расчётный счёт, указанный в нём.

            Пунктом 3.5 договора предусмотрено изменение размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно, с учётом коэффициента индексации ставок земельного налога на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчёта арендной платы; показателей, влияющих на размер арендной платы и её составляющих в соответствии с утверждённой методикой; в других случаях, предусмотренных нормативными актами РФ, Саратовской области, Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 3.6 договора, уведомление о перерасчёте арендной платы вместе с расчётом направляются арендатору, являются обязательным для него и составляют неотъемлемую часть договора. Арендатор также может быть уведомлён об изменении арендной платы через средства массовой информации, при этом, заключения дополнительного соглашения по договору не требуется.

В соответствии с пунктом 6.1 договора в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1 % от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

В дальнейшем, в соответствии с соглашением о переводе прав и обязанностей по договорам аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков от 29.01.2007, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области стала арендодателем по спорному договору аренды.

В связи с невнесением ответчиком в нарушение условий договора арендной платы за пользование земельным участком в спорный период, истец обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 330, 606, 609, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлениями правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области», от 27.11.2007 №412-П «Об установлении размера арендной платы и сроков её внесения», Распоряжением комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 28.12.2012 №989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области» (далее по тексту – ГК РФ, Постановление №270-П, Постановление №412-П, распоряжение №989-р, соответственно), произведя расчёт размера арендной платы, подлежащей уплате в спорный период, с учётом дат вступления в силу соответствующих нормативно-правовых актов, устанавливающих кадастровую стоимость спорного земельного участка, пришёл к выводу об удовлетворении исковых  требований в части взыскания основного долга за период с 01.10.2013 по 30.06.2014 в размере 161 004 рублей 06 копеек и неустойки за период 11.01.2014 по 11.09.2014 в сумме 6 986 рублей 31 копейки, исходя из заявленного истцом размера  - 1/365 от ставки рефинансирования Центрального Банка РФ и установленной суммы задолженности по арендным платежам.

При этом, арбитражный суд Саратовской области исходил из следующего размера кадастровой стоимости спорного земельного участка:

- с 01.01.2013 по 10.01.2013 в размере 23 020 633 рублей 64 копеек, утверждённой Постановлением № 270-П;

- с 11.01.2013 по 30.06.2014 в размере 10 733 639 рублей 18 копеек, утверждённой распоряжением № 989-р.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, указав, при этом, что размер арендной платы должен определяться в соответствии с данными Правилами, и составлять 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 137-ФЗ) следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление № 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утверждённых этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, утверждённые этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки её внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

О необходимости применения данного подхода к рассмотрению дел данной категории указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу № 306-ЭС14-6558, а также арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 09.06.2015 по делу №А57-8687/2014.

В этой связи, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

Учитывая, что решением собрания Балаковского муниципального района от 26.01.2007 № 197 «Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района» в редакции решения Собрания от 31.07.2013 № 575, действующей с 01.01.2014 (далее по тексту – решение собрания депутатов Балаковского муниципального образования № 197), для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) установлена ставка арендной платы в размере 5 % от кадастровой стоимости земли, оснований для неприменения её при расчёте арендной платы у арбитражного суда первой инстанции не имелось.

При этом апелляционная коллегия также исходит из того, что решение Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу № 2-3426/2014, которым было признано недействующим вышеназванное решение собрания депутатов Балаковского муниципального образования № 197, в части установления арендной платы за земельные участки девятого разрешенного использования