Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А06-9618/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9618/2014

02 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УСК «Стройкомплекс» на решение арбитражного суда Астраханской области от  6 мая 2015 года по делу № А06-9618/2014 (судья Т.А. Ковальчук),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УСК «Стройкомплекс» к Службе строительного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 33-ю от 30.09.2014 года, снизив размера штрафа до                   5 000 руб.,

третье лицо: Прокуратура Советского района г. Астрахани,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью УСК "Стройкомплекс" (далее - ООО УСК «Стройкомплекс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2014г. № 33-ю Службы строительного надзора Астраханской области (далее - Служба, ответчик, административный орган)  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 06 мая 2015 года ООО УСК "Стройкомплекс" отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления службы строительного надзора Астраханской области от 30 сентября 2014 года N 33-ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

ООО УСК "Стройкомплекс" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление службы строительного надзора Астраханской области от 30 сентября 2014 года N 33-Ю по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, уменьшив размер штрафа до 5 000 рублей.

Служба строительного надзора Астраханской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об участии в долевом строительстве ООО УСК «Стройкомплекс», что подтверждается актом проверки от 19.08.2014г. (л.д.33-36).

Прокуратурой Советского района г. Астрахани в период с 07 августа 2014 года по 19 августа 2014 года во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверки исполнения законодательства об участии в долевом строительстве ООО УСК "Стройкомплекс", в ходе которой установлено, что ООО «УСК «Стройкомплекс» осуществляет строительство следующих объектов капитального строительства:

- « Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Бакинская в Советском районе г. Астрахани (1 этап)» на основании разрешения на строительство № RU 30301000- 20, выданного администрацией г. Астрахани 18.04.2012 сроком действия до 28.02.2014, договора аренды земельного участка, зарегистрированного 20.01.2012 № 30-2001/016/2012- 027 в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, кадастровый номер 30:12:030712:245, свидетельства о государственной регистрации права 30-АА № 854748 на земельный участок кадастровый номер 30:12:030712:587, выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 21.02.2013 и проектной декларации; опубликованной в газете «ВДВ» от 25.04.2012 № 17;

- « Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Бакинская в Советском районе г. Астрахани (2 этап)» на основании разрешения на строительство № RU 30301000- 32, выданного администрацией г. Астрахани 29.04.2013 сроком действия до 28.02.2014, договора аренды земельного участка, зарегистрированного 20.01.2012 № 30-2001/016/2012- 027 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, кадастровый номер 30:12:030712:245, свидетельства о государственной регистрации права 30-АА № 854748 на земельный участок кадастровый номер 30:12:030712:587, выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 21.02.2013 и проектной декларации, опубликованной на сайте wwvv.scomplex.su 29.04.2013;

- «Многоэтажный жилой дом по ул. Медицинская/Радищева в Советском районе г. Астрахани» (1 этап), на основании разрешения на строительство № RU 30301000-107, выданного администрацией г. Астрахани 21.11.2013 сроком действия до 11.03.2015, свидетельства о государственной регистрации права 30-АА № 950874 на земельный участок кадастровый номер 30:12:030713:253, выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 14.11.2013 и проектной декларации, опубликованной на сайте www.scomplex.su 21.11.2013;

- «Многоэтажный жилой дом с офисными помещениями в цокольном этаже по ул. Медицинская в Советском районе г. Астрахани» (корректировка, 2 этап), на основании разрешения на строительство № RU 30301000-121, выданного администрацией г. Астрахани 20.12.2013 сроком действия до 20.09.2014, свидетельства о государственной регистрации права 30-АА № 963360 на земельный участок кадастровый номер 30:12:030713:400, выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 12.12.2013 и проектной декларации, опубликованной на сайте www.scomplex.su 11.12.2013.

При проверке ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2014 была выявлена недостоверная информация в п.8 приложения № 2 по следующим объектам строительства 

- «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Бакинская в Советском районе г. Астрахани (1 этап)»

- «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Бакинская в Советском районе г. Астрахани (2 этап)»

Из акта проверки от 19.08.2014, представленных 12.09.2014 возражений застройщика следует, что ООО «УСК «Стройкомплекс» 08.08.2012 заключило договор № 907 (далее - Договор) с ОАО «Сбербанк России» об открытии невозобновляемой кредитной линии. Согласно п. 1.1 Договора кредитор обязуется открыть ООО «УСК «Стройкомплекс» невозобновляемую кредитную линию для финансирования затрат по проекту строительства многоэтажного жилого дома с нежилым первым этажом по ул. Бакинской в Советском районе г. Астрахани (1 и 2 этапы), расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Бакинская, 4, корп.2 на срок до 17.06.2015. Период действия лимита - с 08.08.2012 по 16.07.2013, сумма лимита - 80 млн.руб.

Согласно п.3.2 Договора выдача кредита производится перечислением сумм кредита на расчетный счет ООО «УСК «Стройкомплекс», на основании распоряжений ООО «УСК «Стройкомплекс». Фактически ООО «УСК «Стройкомплекс» были привлечены кредитные средства в сумме 40,0 млн.руб. после начала привлечения денежных средств участников долевого строительства (по 1 траншу) на строительство многоэтажного жилого дома с нежилым первым этажом по ул. Бакинской в Советском районе г. Астрахани (1 этап), расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Бакинская, 4, корп,2 (возражения застройщика). Поступление денежных средств по Договору и их возврат (погашение кредита) отражено по счету 67.01.

По состоянию на 31.12.2012 на расчетный счет ООО «УСК «Стройкомплекс» поступили кредитные средства в сумме 40,0 млн.руб. Другие суммы на расчетный счет не поступали. Кредитный договор по 1 траншу (1 этапу строительства) был погашен, что подтверждает справка банка.

На строительство 2 этапа строительства многоэтажного жилого дома с нежилым первым этажом по ул. Бакинской (2 транш) кредитные средства не привлекались.

Недостоверные сведения, отраженные в таблице № 1, подтверждаются кредитным договором банка, справкой банка, оборотно-сальдовой ведомостью по сч.67.01.

Кроме того, по вышеуказанным объектам была выявлена недостоверная информация заполнение п.11 приложение № 2

Также была выявлена недостоверная информация в п.7 приложения № 2 отчетности 2 квартала 2014 по строительству «Многоэтажный жилой дом по ул. Медицинская/Радищева в Советском районе г.Астрахани ( 1 этап)».

         При проверке ежеквартальной отчетности 2 квартала 2014 объекта «многоэтажный жилой дом с офисными помещениями в цокольном этаже по ул. Медицинская в Советском районе г. Астрахани» (2 этап) недостоверная информация была выявлена в п.7 приложения № 2.

До момента проведения проверки, ООО «УСК «Стройкомплекс» ежеквартальная отчетность застройщика за 2 квартал 2014 в соответствие с законодательством приведена не была.

Прокуратура Советского района г. Астрахани 27.08.2014г.  направила материалы в службу строительного надзора Астраханской области для решения вопроса о привлечении ООО УСК «Стройкомплекс» к административной ответственности.

22 сентября 2014 года главным специалистом инспекции государственного контроля и надзора в области долевого строительства Службы строительного надзора Астраханской области Коган Л.Г.  в отношении ООО УСК «Стройкомплекс» в присутствии директора Леванова В.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в ООО УСК "Стройкомплекс", в присутствии директора Леванова В.В., рассмотрено руководителем службы строительного надзора Астраханской области Бровиным А.А. 30 сентября 2014 года и принято постановление N 33-Ю, в соответствии с которым ООО УСК "Стройкомплекс" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении в части размера штрафа, общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, установив факт административного правонарушения в действиях общества - состав вмененного административного правонарушения, и не выявив нарушений порядка привлечения к административной ответственности, кроме этого суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, поскольку административное правонарушение совершено, отчетность предоставлена с недостоверными сведениями и каких либо исключительных обстоятельств для освобождения от ответственности не имеется.

 Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции обоснованными, не противоречащими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение