Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А12-1689/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-1689/2014

30 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Надежда», р. п. Новониколаевский Новониколаевского района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 по делу № А12-1689/2014 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина, х. Алексиновский Новониколаевского района Волгоградской области (ИНН 3420000048, ОГРН 1023405775007)

к  Администрации Новониколаевского района Волгоградской области  (ИНН 3420003602, ОГРН 1023405766471),

обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Надежда», р. п. Новониколаевский Новониколаевского района Волгоградской области(ИНН 3420005409, ОГРН 182400400691627)

о признании незаконным отказа, применении последствий недействительности сделки,

заинтересованное лицо: Крестьянское (фермерское) хозяйство «Мурасова Юрия Владимировича»

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина – Киселёв Н.В., действующий по доверенности от 10.06.2015г.

от Администрации Новониколаевского района Волгоградской области  - Белов С.А., действующий по доверенности № 13 от 12.01.2015г.,

Заруднев С.А., действующий по доверенности № 981 от 27.03.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Ленина (СПК им. Ленина, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация),    обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Надежда» (далее - ООО «КХ «Надежда») в котором просит: признать незаконным Постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2012 г. № 1143, признать договор купли-продажи земельного участка № 190 от 28.12.2012 г. недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности сделки, применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области,             признать незаконным отказ администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 24.10.2013 г., № 3717 в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 184 800 кв. м, кадастровый номер 34:20:040007:59, обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность СПК имени Ленина земельного участка с кадастровым номером 34:20:040007:59, обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области подготовить и направить в адрес СПК имени Ленина проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:20:040007:59.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2014 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу №А12-1689/2014 отменены.

Удовлетворено заявление сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ленина о признании недействительным постановления администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2012 № 1143 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Надежда».

Признано недействительным постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2012 № 1143 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Надежда» как не соответствующее статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 27, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 28.12.2012 № 190, заключенный между администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Надежда».

В части требований о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 28.12.2012 № 190 и признании незаконным отказа администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в предоставление в собственность земельного участка площадью 184 800 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:59, из земель сельскохозяйственного назначения, оформленного письмом от 24.10.2013 № 3717, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года требования заявителя были удовлетворены. Суд в своем решении указал следующее:

Администрации Новониколаевского района возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда» денежные средства в размере 101721,31 рублей полученные по договору купли-продажи от 28.12.2012 № 190 земельного участка площадью 18480 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:59.

Обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" возвратить Администрации Новониколаевского района земельный участок площадью 184800 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:59 по договору купли-продажи от 28.12.2012 № 190.

Признать незаконным отказ Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в предоставление в собственность сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина земельного участка площадью 184800 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:59, оформленный письмом от 24.10.2013 № 3717,

Обязать Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ленина земельный участок площадью 184800 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:59.

Взыскать с Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и Общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей по 3000 рублей с каждого.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «КХ «Надежда» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы указывает в ней на неполное исследование судом первой инстанции доказательств по делу, на несоответствии вывода суда обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что 24.11.2009г. между Администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и колхозом им. Ленина (в настоящее время СПК им. Ленина) заключен сроком до 18.11.2058г. договор № 143 аренды земельных участков общей площадью 1356,36 га пашни, расположенных по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский муниципальный район, Алексиковское сельское поселение, для производства сельскохозяйственной продукции.

Всего арендовано 14 земельных участков: площадью 110,3 га с кадастровым номером 34:20:040007:61; площадью 245,3 га с кадастровым номером 34:20:040007:62; площадью 115,0 га с кадастровым номером 34:20:040007:63; площадью 76,7 га с кадастровым номером 34:20:040007:60; площадью 18,48 га с кадастровым номером 34:20:040007:59; площадью 135,5 га с кадастровым номером 34:20:040007:58; площадью 101,0 га с кадастровым номером 34:20:040007:57; площадью 106,4 га с кадастровым номером 34:20:040007:56; площадью 17,08 га с кадастровым номером 34:20:040007:55; площадью 15,0 га с кадастровым номером 34:20:040007:54; площадью 89,1 га с кадастровым номером 34:20:040007:53; площадью 163,7 га с кадастровым номером 34:20:040006:171; площадью 12,4 га с кадастровым номером 34:20:040005:198; площадью 150,4 га с кадастровым номером 34:20:040005:199. Указанная сделка зарегистрирована в органах Росреестра по Волгоградской области.

В последствие 23.05.2011г. между СПК им. Ленина и ООО «КХ «Надежда» заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды. Государственная регистрация договора осуществлена 07.06.2011г.

14.06.2011г. между ООО «КХ «Надежда» и СПК им. Ленина заключен договора субаренды этих же земельных участков сроком до 14.06.2036г. Государственная регистрация договора осуществлена 07.10.2011г.

СПК им. Ленина обратилось в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением от 23.09.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 184 800 кв. м., с кадастровым номером 34:20:040007:59.

Письмом от 24.10.2013 г. № 3717 администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка в связи с предоставлением его в собственность ООО «КХ «Надежда» и заключением на основании этого с обществом договора купли-продажи земельного участка № 190 от 28.12.2012 г.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 30.10.2014 признал недействительным постановление администрации от 26.12.2012г. № 1143, недействительным (ничтожным) договор купли – продажи земельного участка № 190 от 28.12.2012.

Суд первой инстанции при повторном рассмотрении материалов данного дела, удовлетворяя требования кооператива в своем решении указал, что СПК им. Ленина приобрело преимущественное право на приватизацию спорного земельного участка по правилам ст. 10 Федерального Закона № 101-ФЗ, поскольку пользовалось им более трех лет.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (действующим в редакции от 29.12.2010 N 435-ФЗ) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 7865/13, положение статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" является специальной и устанавливает процедуру предоставления