Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А12-13916/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13916/2015

19 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2015  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шараева С.Ю.,

судей Смирникова А.В., Агибаловой Г.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области  (ОГРН 1043400495500, ИНН 3446858585)

на определение Арбитражного суда Волгоградской области о принятии обеспечительных мер от 15 апреля 2015 года по делу № А12-13916/2015, принятое судьей Костровой Л.В.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Галаганова Владимира Григорьевича (ИНН 344402730760)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области  (ОГРН 1043400495500, ИНН 3446858585)

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области № 16-10/17 от 23.12.2014 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

без участия лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Галаганов Владимир Григорьевич (далее – ИП Галаганов В.Г., налогоплательщик) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области № 16-10/17 от 23.12.2014 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В порядке ст. 91 Арбитражного процессуального кодекса ИП Галаганов В.Г. Российской Федерации заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области № 16-10/17 от 23.12.2014 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от               15.04.2015 заявленное ходатайство ИП Галаганова В.Г. удовлетворено. До рассмотрения спора по существу приостановлено действие решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области № 16-10/17 от 15.04.2014 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области, налоговый орган) не согласилась с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Галаганов В.Г. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомления о вручении № 410031 84 80969 5,                        № 410031 84 80970 1).

От ИП Галаганова В.Г. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой он просил оставить определение  Арбитражного суда Волгоградской области о принятии обеспечительных мер от 15 апреля 2015 года без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление о вручении  № 410031 84 80971 8).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Публикация определения о принятии апелляционной жалобы к производству от 25.05.2015 по делу № А12-13916/2015 в сети Интернет произведена 26.05.2015.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.2014 Межрайонной ИФНС России   № 10 по Волгоградской области в отношении ИП Галаганова В.Г. принято решение № 16-10/17 о привлечении к налоговой ответственности, наложен штраф в размере 333606 рублей. Кроме того, налогоплательщику доначислены суммы неуплаченных налогов в сумме 1668030 рублей, пени в сумме 198021 рубль (т. 1 л.д.64-98).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области апелляционная жалоба ИП Галаганова В.Г. на решение Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области от 23.12.2014 № 16-10/17 оставлена без удовлетворения (т. 1 л.д. 111-117).

Налоговым органом на основании оспариваемого решения № 16-10/17 от  23.12.2014 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения было выставлено требование № 45621 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов, что подтверждает принятие налоговым органом мер по взысканию задолженности по налогам (сборам) (т. 2 л.д. 8-9).

Предметом заявленных требований по настоящему делу является признание недействительным ненормативного правового акта налогового органа, в связи с чем, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу, является предотвращение неблагоприятных последствий, возникших в результате принятия оспариваемого ненормативного правового акта и связанных с невозможностью нормального функционирования хозяйствующего субъекта.

Следовательно, запрет совершать действия по взысканию штрафа, пени, доначисленного налога, имеет целью сохранить существующее положение  на момент рассмотрения спора, что является основной задачей обеспечительных мер.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.11.2004 № 390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, указанным в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года № 82 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены особенности рассмотрения ходатайства о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения. В связи с этим необходимо соблюдать требования главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части обоснования причин обращения и оснований применения такой меры.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Исходя из содержания ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  условиями для принятия обеспечительных мер по спору является затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта, а также угроза причинения заявителю значительного ущерба. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Таким образом, условиями для принятия обеспечительных мер по спору является затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта, а также угроза причинения заявителю значительного ущерба. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» в силу части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Приостановление действия оспариваемого решения налогового органа допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, разрешая вопрос о принятии обеспечительных мер, должен учитывать наличие данных, обосновывающих заявленное требование, и исходить из того, что обеспечительные меры применяются с учетом конкретных обстоятельств, когда в этом есть необходимость. Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств спора, разумности и обоснованности обеспечительных мер.

Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» установлено, что обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений  между сторонами.

Заявляя ходатайство о принятии обеспечительных мер, ИП Галаганов В.Г. указал на то, что взыскание сумм по оспариваемому решению причинит ему значительный ущерб. Ему станет затруднительным исполнять свои обязательства по договорным обязательствам, в том числе по погашению полученного кредита.

В обоснование заявленного ходатайства налогоплательщиком представлены копии следующих документов: договора залога доли в уставном капитале от 27.06.2014 № 17/14-ЗАЛ/3, по которому Галаганов В.П. передал в залог Открытому акционерному обществу «Сбербанк России» в обеспечение исполнения обязательств по договору № 17/14 об открытии не возобновляемой кредитной линии от 27.06.2014 долю в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «ПНЕВМОСТРОЙ» (т. 1 л.д. 139-144), договоров поручительства от 27.06.2014 № 17/14-П/2 и № 17/14-П/1, в соответствии с которыми соответственно Галаганова О.В. и Галаганов В.Г. обязуются отвечать перед Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» за исполнение Обществом с ограниченной ответственностью «ПНЕВМОСТРОЙ» обязательств по договору  № 17/14 об открытии не возобновляемой кредитной линии от 27.06.2014 (т. 1 л.д. 145-147, т. 2 л.д. 1-3), свидетельств о государственной регистрации права, свидетельствующие о наличии в собственности в собственности Галаганова В.Г. нежилых помещений (т. 2 л.д. 10-12), договора аренды нежилых помещений от 30.12.2013 № 1473/13 с Правительством Волгоградской области, по которому предприниматель предоставляет в аренду нежилые помещения с приложениями (т. 2 л.д. 13-21), договора поручительства физического лица от 17.12.2013                   № 134600/0080-9/1, в соответствии с которым Галаганов В.Г. обязуются отвечать перед Открытым акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» за исполнение Обществом с ограниченной ответственностью «ПНЕВМОСТРОЙ» обязательств по договору   № 134600/0080 об открытии не возобновляемой кредитной линии от 17.12.2013 (т. 2 л.д. 31-34).

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что судом первой инстанции