Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А57-28780/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-28780/2014

16 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «16» апреля 2015 года по делу №  А57-28780/2014, (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИН», г. Саратов (ИНН 6452039050),

Заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405590071, ИНН 54550039433)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.2014 № 3021 «Об отказе ООО «ФИН» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием»,

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в четырнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «ФИН» в аренду земельного участка, общей площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030113:17 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение УЛ. Танкистов и ул. Просечной в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием,

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО «ФИН» проект договора аренды земельного участкаобщей площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030113:17, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение УЛ. Танкистов и ул. Просечной в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ФИН» - Лужков А.В., по доверенности от 10.11.2014г.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ФИН» (далее – ООО «ФИН», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 29.04.2014 № 3021 «Об отказе ООО «ФИН» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием», об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в четырнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «ФИН» в аренду земельного участка, общей площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030113:17 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение УЛ. Танкистов и ул. Просечной в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО «ФИН» проект договора аренды земельного участкаобщей площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030113:17, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение УЛ. Танкистов и ул. Просечной в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием.

Решением суда первой инстанции от 16.04.2015г. требования общества были удовлетворены в полном объеме.

Также с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества были взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО «ФИН».

Доводы жалобы основаны на том, что обществом уже был заключен договор аренды спорного земельного участка, который по истечении срока действия считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок,  необходимость заключения нового договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет отсутствует.

ООО «ФИН» представило возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Материалами дела установлено, что ООО «ФИН» на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 50,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 114/2а, что подтверждается приложенным к исковому заявлению свидетельством о государственной регистрации права.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030113:17 общей площадью 84 кв. м.

Постановлением администрации города Саратова от 29 декабря 2003 года № 38А-254 указанный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду сроком на 10 лет. На основании постановления между Обществом и администрацией г. Саратова был заключен договор аренды земельного участка № 215 от 03.03.2004г.

Пунктом 2.1 договора аренды земельного участка № 215 от 03.03.2004г. установлен срок аренды земельного участка с 29.12.2003г. по 29.12.2013г.

Договор аренды земельного участка № 215 от 03.03.2004г. зарегистрирован, и соответствующая запись была внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 мая 2013 года запись № 64-64-19/039/2013-254.

Как указал заявитель, посчитав, что срок договора аренды земельного участка закончился, 21 апреля 2014 года ООО «ФИН» обратилось в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о разъяснении действия срока договора аренды.

Письмом от 15 мая 2014 года исх. № 13-05/12629 комитет сообщил, что срок действия договора аренды земельного участка от 03.03.2004 № 215 истекает 07.05.2023 г.

20 мая 2014 года Общество обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части срока действия указанного договора аренды земельного участка.

Однако сообщением Управления Росреестра по Саратовской области от 25.06.2014 год № 01/366/2014-32 ООО «ФИН» было отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части срока действия договора аренды земельного участка от 03.03.2004 № 215 в связи с тем, что не было представлено необходимых документов для внесения соответствующих изменений.

Общество в соответствии с п. 3 ст. 22, ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности ООО «ФИН».

Однако постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3021 от 24 сентября 2014 года ООО «ФИН» было отказано в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030113:17 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Танкистов и ул. Просечной в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что согласно информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.09.2014 № 90-2714161), договор аренды земельного участка от 03.03.2004 № 215 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Считая решение органа местного самоуправления от 24 сентября 2014 года № 3021 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет незаконным и необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел в судебном акте указал, что право долгосрочной аренды на землю имеет большую правовую определенность и гарантии в сфере экономической деятельности нежели договор, заключенный на неопределенный срок.

Выводы суда являются правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежат.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких актов, решений, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса).

В рассматриваемом случае имеет место совокупность указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления.

Суд первой инстанции, проверив оспариваемый акт в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обосновано признал его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правильно сослался на положения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, тем самым выразив намерение заключить срочный договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Такое право обусловлено надлежащим исполнением обязательства арендатором и его желанием заключить договор на новый срок, о чем уведомляется арендодатель.

Между тем, как следует из заявления общества, оно просило предоставить право аренды сроком на 49 лет с дальнейшим заключением договора, т.е. просило администрацию заключить новый договор. Арендатор выразил свою волю не на пролонгацию имеющегося договор, а на заключение нового срочного договора.

При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями предпринимателя, свидетельствующими о желании предпринимателя пролонгировать договор на неопределенный срок. Такое пользование вызвано наличием на земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего предпринимателю. В данном случае принцип неразрывности судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта приводит к невозможности возврата земельного участка после истечения срока аренды, при наличии законно возведенного на нем объекта недвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2014 г. № 3021 «Об отказе ООО «ФИН» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием».

Все доводы администрации муниципального образования "Город Саратов" были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основании выводов, в связи с чем,