Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу n А12-10225/08-С10. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А12-10225/08-с10

«12» ноября 2008 года

                        Резолютивная часть постановления  оглашена 11.11.2008г.                               

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В..

при ведении протокола председательствующим

при участии в заседании: ( стороны не явились,),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Компас», город Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «05»  августа 2008 года по делу № А12-10225/08-с10 (судья А.В. Тельдеков)

по  заявлению ООО «Компас», город Волгоград

к  ГУ МЧС России по Волгоградской области, город Волгоград

о признании незаконными действий государственного органа

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Компас» с заявлением о признании действий ГУ МЧС РФ по Волгоградской области по проведению проверки незаконными.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «05»  августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции в связи с неизвещением  ООО «Компас» о рассмотрении дела в суде  и неправильным применением  закона.

Постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  21.10.2008г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от «05»  августа 2008 года по делу № А12-10225/08-с10 отменено  и апелляционный суд перешел к рассмотрению  дела по правилам первой инстанции .

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявление ООО «Компас» об обжаловании действий  государственного органа  не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.

ГУ МЧС России по Волгоградской области издано  распоряжение от 19.05.2008 г. № 21-р о проведении  проверки оценки готовности  000 «Компас»  к предупреждению чрезвычайных ситуаций.

  000 «Компас» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлени­ем о признании  незаконными действия ГУ МЧС России по Волгоградской области по проведению проверки 000 «Компас» на основании распоряжения от 19.05.2008 г. № 21-р, как противоречащие Указу Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797 и направленные на ограничение предпринимательской деятельности 000 «Компас».

В обоснование своих требований заявитель указывает, что согласно Указа Прези­дента РФ от 15.05.2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в целях ликвида­ции административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятель­ности допускается проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по от­дельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля не более чем один раз в три года; проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.

000 «Компас» осуществляет деятельность по производству солода.

ГУ МЧС России по Волгоградской области заявленные требования не признал, представил отзыв в котором ссылается на то, что Указом не установлены какие-либо ограничения при проведении мероприятий по надзору (контролю) опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 27  ФЗ « О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны  по  организации  и проведении  плановых и внеплановых проверок выполнения установленных требований в области гражданской обороны предусмотрены ПОЛОЖЕНИЕМ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право, в том числе   осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны организациями, а также должностными лицами и гражданами;

 проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

В данном случае назначение   проведения  проверки готовности  ООО «Компас»  к  предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций                должностными лицами  МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ     ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ                   ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ  не противоречит  действующему  законодательству.

Кроме того, следует учесть, что  у ООО «Компас» также  имеются   опасные производственные  объекты,  для  проверки которых общее правило проведение   проверок  не применяется.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ  предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании  действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые  действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 201 , 271 АПК  Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отказать 000 «Компас» в удовлетворении  заявлени­я  о признании  незаконными действия ГУ МЧС России по Волгоградской области по проведению проверки 000 «Компас» на основании распоряжения от 19.05.2008 г. № 21-р, как противоречащие Указу Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797 и направленные на ограничение предпринимательской деятельности 000 «Компас».

Взыскать 000 «Компас»  в пользу ГУ МЧС России по Волгоградской области 1000руб.  судебных расходов.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                   С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                  Л.Б. Александрова

О.В. Лыткина