Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А-57-14662/07-20. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А-57-14662/07-20

21 января   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2007года.

Полный текст постановления изготовлен   21 января 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Бирченко А. Н.,  Камериловой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колчиной С.И.,

при участии в заседании от Комитета по управлению имуществом г.Саратова – Кузьмина Д.А. (доверенность № 002-д от 02.08.2005г.), от Комитета по архитектуре и градостроительству г.Саратова -  Березина А.А. (доверенность № 1327/015-б от 16.11.2007г.); от Индивидуального предпринимателя Юркевича – Харламовой Ю.В. (доверенность от 05.04.2007г.),  Харитоновой С. А. (доверенность от 04.06.2007г.), Славинской Е. В. (доверенность от 21.12.2007 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Саратова, г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «08» октября 2007 года,

по делу   № А-57-14662/07-20,  принятое судьей  Абаевым В.С.,

по иску  Комитета по управлению имуществом г.Саратова, г.Саратов,

к Индивидуальному предпринимателю Юркевичу Павлу Валентиновичу, г.Саратов,

третьи лица – Комитет по земельным ресурсам администрации г.Саратова, г.Саратов,

Комитет по архитектуре и градостроительству г.Саратова, г.Саратов,

о применении недействительности ничтожной сделки,

  УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имущества имуществом г.Саратова обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Индивидуальному предпринимателю (далее ИП) Юркевичу П.В. о признании договора купли-продажи земельного участка от 13.12.2005г. № 574-з ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Исковые требования основаны на том обстоятельстве, что спорный земельный участок относится к категории земель общего пользования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано в связи с недоказанностью истцом обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению имущества имуществом г.Саратова обратился с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Просит вынести новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Комитет по архитектуре и градостроительству г. Саратова в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

   Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с постановлением администрации города Саратова № 223А-243 от 30 августа 2005 года Юркевичу П.В. - предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, переоформлен в собственность за плату земельный участок площадью 64 кв.м., кадастровый номер 64:48:06 02 05:0041 из земель поселений, находящийся по адресу: город Саратов, пересечение улиц  Рахова В.Г. и Вавилова Н.И. во Фрунзенском районе.

На основании указанного постановления 13 декабря 2005 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Юркевичем П.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка № 574-3, в соответствии с которым продавец передал в собственность Юркевичу П.В. вышеуказанный земельный участок, а последний уплатил 45 391 рубль 36 копеек.

Право собственности Юркевича П.В. было зарегистрировано ГУ ФРС по Саратовской области, о чем в ЕГРП 27.01.2006г. сделана запись 64-64-01/038/2006-44.

Постановлением главы администрации г. Саратова от 09.06.2007г. № 437 постановление администрации города от 30.08.2005г. № 223А-243 отменено.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г. Саратова доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова просил апелляционную жалобу удовлетворить. Представители ИП Юркевича П.В.  возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,  выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными. Обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сделка,   вытекающая   из   спорного договора   купли-продажи   земельного   участка,   является ничтожной по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие    в    собственности,    безвозмездном    пользовании,    хозяйственном    ведении    или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Спорный земельный участок располагается на территории зеленой зоны ул.Рахова, между двумя проезжими частями дороги и предназначен для прохода и отдыха граждан.

          В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 года № 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города» этот земельный участок входит в состав земель общего пользования и поэтому не подлежал приватизации.

Согласно п/п. 7 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов органа местного самоуправления устанавливается в Уставе муниципального образования.

В соответствии с Уставом города Саратова, принятого на референдуме 22.12.1996г. и действовавшего на момент заключения спорной сделки, решения городской Думы и постановления Мэра города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования (обнародования), если в самом документе или действующим законодательством не определен иной порядок вступления их в силу.

         Решение Саратовской городской Думы от 29.06.2000 года № 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города» опубликовано в газете "Саратовская мэрия" от 6-12 июля 2000 г. N 28 (378).

         В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, используются следующие основные понятия:

- красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи ( в том числе  линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги. Железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты);

- территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно статье 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

В силу статьи 85  Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из постановления Администрации города Саратова от 11 октября 2007 года № 894 «О возложении функций заказчика» усматривается, что в перечне территорий, занимаемых зелёными насаждениями во Фрунзенском районе г.Саратова, указан бульвар им. Рахова В.Г.

Согласно информации Муниципального унитарного предприятия «Садово-парковое» Администрации города Саратова земельный участок, переданный по договору купли-продажи Юркевичу П.В., находится в зелёной зоне бульвара по улице им. Рахова.

         Данное обстоятельство установлено также путём обозрения  в ходе судебного заседания судом апелляционной инстанции фотографий нежилого помещения, находящегося на спорном земельном участке.

         При указанных обстоятельствах спорная сделка противоречит действующему законодательству, поскольку по договору купли-продажи от 13.12.2005 года № 574-3 земельный участок общего пользования перешел в частную собственность.

         Ссылка представителя ответчика на признание арбитражным судом противоречащим закону постановления Главы администрации г.Саратова от 09.06.2007г. № 437 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судом не применяется акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону.

         При указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции постановление администрации города Саратова № 223А-243 от 30 августа 2005 года оценивается как принятое с нарушением закона независимо от отмены его впоследствии другим постановлением органа местного самоуправления.

         Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 10.10.2001г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих  субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Саратовской области «О земле» от 21.04.2004 года (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) до разграничения государственной собственности на землю специально уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти области осуществляет распоряжение, в том числе предварительное согласование мест размещения объектов, следующими находящимися в государственной собственности земельными участками:

1) свободными от прав третьих лиц, кроме:

а)   предоставляемых для целей садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, коллективного и индивидуального гаражного строительства, строительства погребов и хозблоков;

б)   предоставляемых для размещения объектов розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания, если площадь земельного участка не превышает 100 кв. метров;

2)  из состава земель сельскохозяйственного назначения, размер которых превышает два гектара;

3)   на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, а также граждане и юридические лица совместно, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

         Распоряжение иными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, в том числе при переоформлении гражданами ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

Из обстоятельств дела следует, что приобретенный в собственность земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности, а предоставление его в собственность Юркевичу В.П. осуществлялось на основании ст.36 ЗК РФ как собственнику объекта недвижимости, расположенного на этом участке. Поскольку распоряжение земельными участками в порядке ст.36 ЗК РФ относится к компетенции специально уполномоченного Правительством области органа исполнительной власти области - Комитета по управлению имуществом Саратовской области (пункт 5 главы 2 Постановления Правительства Саратовской области от 03.05.2005г. № 137-П, утвердившего Положение о Комитете по управлению имуществом Саратовской области), орган местного самоуправления распорядился этим участком с нарушением требований законодательства.

         В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, противоречащая требованиям действующего законодательства, является ничтожной.

         При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

               Принимая во внимание, что судом первой инстанций установлены все существенные для дела обстоятельства, однако неправильно применены нормы материального права, суд апелляционной инстанции, отменяя состоявшееся по делу судебное решение, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.