Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2008 по делу n А57-14895/07-17-45. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

10 ноября 2008г.                                                                             Дело № А57-14895/07-17-45

Резолютивная часть постановления объявлена  31 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Саратовской области – Рыков В.В. по доверенности №111 от 10.01.2008г.,

от муниципального унитарного предприятия «Вольская промышленно-торговая компания» - не явились, извещены надлежащим образом,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Вольская промышленно-торговая компания»

заинтересованные лица:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Саратовской области,

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области

о признании недействительным решения об отказе в осуществлении зачета (возврата) излишне уплаченных страховых взносов и обязании произвести зачет и возврат оставшейся суммы на расчетный счет предприятия

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2007г. решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Саратовской области (далее – Инспекция, налоговый орган) №243 от 23.07.2007г. об отказе в осуществлении зачета (возврата) признано недействительным. Инспекция обязана зачесть муниципальному унитарному предприятию «Вольская промышленно-торговая компания» (далее – МУП «ВПТК») излишне уплаченную сумму страховых взносов в счет погашения задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 17341,81 руб. Налоговый орган обязан судом возвратить излишне уплаченную сумму страховых взносов в размере 88477,57 руб. на расчетный счет МУП «ВПТК».

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольком районе Саратовской области (далее – УПФР в Вольском районе Саратовской области, пенсионный орган), не согласившись с решением суда первой инстанции, считая, что решение суда принято о правах и обязанностях пенсионного органа, не привлеченного к участию в деле, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования МУП «ВПТК» удовлетворить в части страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии в размере 9888 руб. и страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в размере 87 руб., в остальной части требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008г. решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-14895/07-17-45 от 20.11.2007г. отменено в связи с нарушением судом первой инстанции п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, выразившееся в рассмотрении заявления  МУП «ВПТК» без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области. Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.09.2008г. по делу № А57-14895/07-17-45 для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (далее – УПФР в Вольском районе Саратовской области).

В соответствии с ч. 5 ст. 270 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению заявления МУП «ВПТК» проводится в отсутствие представителей заявителя, УПФР в Вольском районе Саратовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, МУП «ВПТК» обратилось в Инспекцию с заявлением №18 от 20.07.2007г. о зачете излишне уплаченных сумм страховых взносов в счет погашения задолженности в сумме 17341, 81 руб. и возврате оставшейся суммы в размере 88477,57 руб. на расчетный счет предприятия.

Решением №243 от 23.07.2007г. Инспекция отказала в удовлетворении заявления  МУП «ВПТК», ссылаясь на то, что в действующем законодательстве отсутствуют правовые основания для проведения возврата (зачета) излишне уплаченных страховых взносов налоговыми органами.

В связи с тем, что зачет налоговым органом не был произведен, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Инспекция и УПФР в Вольском районе Саратовской области не возражают против удовлетворения заявленных требований в части страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии в размере 9888 руб. и страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в размере 87 руб., в остальной части заявленных требований просят отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные МУП «ВПТК» требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

При этом контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ).

Пунктом 1 статьи 13 Закона установлено право страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов осуществлять возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иных полномочий по возврату (зачету) страховых взносов законодатель не установил для органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку названный Федеральный закон не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 7, 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету или возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

В пункте 13 указанной статьи установлено, что правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, предусмотренные в статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды.

Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется, органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

В соответствии с п. 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений.

Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Согласно Приложению 11.1 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Приложению 11 к указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 10.12.2004 N 114н, главным распорядителем средств федерального бюджета - администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, является Федеральная налоговая служба.

Следовательно, решение налогового органа №243 от 23.07.2007г., вынесенное со ссылкой на отсутствие у него права по осуществлению возврата либо зачета излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежит признанию недействительным как несоответствующее указанным выше правовым нормам.

Как видно из ведомости уплаты страховых взносов (форма АДВ-11) за 2007г. сумма переплаты по страховым взносам на обязательное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии составила 9888 руб., по страховым взносам на обязательное страхование на финансирование накопительной части трудовой пенсии – 87 руб., всего 9975 руб. Переплата в данном  размере подтверждается страхователем и не оспаривается УПФР в Вольском районе Саратовской области.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные МУП «ВПТК» требования об обязании Инспекции зачесть излишне уплаченную сумму страховых взносов в счет погашения задолженности подлежит удовлетворению с учетом имеющейся у предприятия переплаты.

Поскольку сумма излишне уплаченных страховых взносов на обязательное страхование (9975 руб.) не покрывает полностью имеющуюся сумму задолженности предприятия по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии (17341,81 руб.), требование о возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов на расчетный счет предприятия удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 201, ч.5 ст. 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление  муниципального унитарного предприятия «Вольская промышленно-торговая компания» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Саратовской области об отказе в осуществлении зачета (возврата).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Саратовской области зачесть муниципальному унитарному предприятию «Вольская промышленно-торговая компания», г. Вольск Саратовской области, излишне уплаченную сумму страховых взносов в счет погашения задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 9975 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                             А.В. Смирников

                                                                                                                        М.Г. Цуцкова