Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А12-42283/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-42283/2014

02 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «01» июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2015 года по делу № А12-42283/2014 (судья Селезнев И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Чуварлева Александра Николаевича (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРНИП 304343535000581)

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 46, ОГРН 1043400122226, ИНН 3435111400)

о признании недействительным решения от 24.07.2014 № 1674,

без участия в судебном заседании сторон;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Чуварлев Александр Николаевич (далее – ИП Чуварлев А.Н., заявитель, предприниматель, налогоплательщик) с заявлением о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее – ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, налоговый орган, инспекция) № 1674 от 24.07.2014 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления земельного налога в размере 32460,76 руб., штрафа в размере 10263, 70 руб. и пени в размере 2882, 36 руб.

Решением суда первой инстанции от 23 марта 2015 года требования налогоплательщика удовлетворены. Суд признал недействительным решение ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области № № 1674 от 24.07.2014 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Кроме того, с инспекции в пользу налогоплательщика взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований предпринимателя.

ИП Чуварлев А.Н. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявителю ИП Чуварлеву А.Н. с 22.09.2011 на праве собственности принадлежала 1/1 доля земельного участка, расположенного по адресу: г Волжский, ул. Пушкина, 105Д/1, кадастровый номер 34:35:030219:145, вид разрешённого использования - земли под предприятиями автосервиса (строительство автостоянки с автомойкой и станцией технического обслуживания), площадь - 1057 кв.м, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации № 34-34-03/045/2011-416.

С 06.02.2012 размер доли земельного участка изменился до 1/2 доли. (номер записи регистрации 34-34-03/007/2012-54).

Заявителем в налоговый орган представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2013 год.

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области проведена камеральная налоговая проверка представленной предпринимателем декларации по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты в бюджет земельного налога за 2013 год, по результатам которой составлен акт от 06.05.2014 № 1294, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

24.07.2014 принято решение №1674 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), за неуплату земельного налога в виде штрафа в размере 10263,20 руб. Этим же решением индивидуальному предпринимателю Чуварлеву А.Н. доначислен земельный налог за 2013 год 51316 руб. и пени в размере 2882,36 руб.

Не согласившись с вынесенным налоговым органом решением, ИП Чуварлев А.Н. обратился с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области.

Решением Управления от 05.09.2014 № 635  решение ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области от 24.07.2014 № 1674 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменения, апелляционная жалоба налогоплательщика - без удовлетворения.

Предприниматель, полагая, что решение инспекции является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя о признании недействительным решения налогового органа, суд первой инстанции исходил из того, что измененная кадастровая стоимость участка может быть применена только со следующего налогового периода, то есть с 1 января 2014 года.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования) или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В силу пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок ее проведения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов по Волгоградской области утверждены постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области».

В силу пункта 4 указанного постановления, оно вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Постановление №1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» было опубликовано в газете «Волгоградская правда» 30.11.2012 г.

   Пунктом 1 статьи 5 НК РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Как следует из пункта 5 этой же статьи, положения, предусмотренные настоящей статьёй, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ срок начинает течь на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым оно (начало) определено. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока (пункт 5 статьи 6.1 НК РФ).

В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днём, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 НК РФ).

Постановление № 1130 было опубликовано 30.11.2012 г., следовательно, с учётом положений статьи 5 и статьи 6.1. НК РФ, течение срока вступления его в законную силу начинается с 01.12.2012 г. и заканчивается  30.12.2012года, а не 01.01.2013года как указал суд первой инстанции.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 99  говорится, если дата, которой определено начало течения процессуального срока в один месяц, - 25 декабря 2012 года, то течение этого срока началось 26 декабря 2012 года, днем его окончание является 25 января 2013 года.

В соответствии с изложенным, Постановление № 1130 вступило в законную силу 30 декабря 2012 г. Поскольку налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год, то, в соответствии с изменениями кадастровая стоимость земельных участков применяется с нового налогового периода, т.е. с 01 января 2013 г.

При исчислении земельного налога за 2013 года заявитель использовал кадастровую стоимость в размере, установленную Постановлением Главы администрации Волгоградской области № 779 от 03.08.2005 г. Однако, в спорный период (за 2013 год) указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Губернатора Волгоградской области № 1130 от 20.11.2012 г.

Таким образом, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, и для целей налогообложения она не может изменяться в течение налогового периода, результаты кадастровой оценки земель, утверждённые Постановлением №1130, подлежат применению в целях налогообложения с начала нового налогового периода - с 01.01.2013 г.

Вывод суда первой инстанции о вступлении Постановления № 1130 в законную силу 09 января 2013 года в связи с тем, что 30 и 31 декабря 2012 года являлись выходными днями, судебная коллегия считает необоснованным.

Процессуальный срок – это установленный законом период или момент времени для совершения участниками налоговых правоотношений определенных действий, реализации субъективных прав и исполнения обязанностей.

Однако сроки вступления в законную силу нормативных актов, установленных ст. 5 НК РФ, не являются процессуальными, так как в течение данных сроков не предполагается совершение участниками налоговых правоотношений каких-либо действий по реализации прав или исполнению обязанностей. То есть, применительно к вступлению в законную силу нормативных актов не имеет значение то, что последний день срока является нерабочим днем.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, вследствие чего, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2015 года по делу № А12-42283/2014отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ИП Чуварлеву А.Н. в удовлетворении  заявления о признании недействительным инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области № 1674 от 24.07.2014 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                            А.В. Смирников

                                                                                                        М.Г. Цуцкова