Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А12-28/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28/2015

02 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Королев Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ОГРН 1043400443041 ИНН 3445071308  (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2015 года по делу № А12-28/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (г. Волгоград)

к судебному приставу-исполнителю   Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Николаевой Светлане Николаевне (г. Волгоград)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области ОГРН 1043400221150, ИНН 3442075777 (г. Волгоград); общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (г. Волгоград); Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ОГРН 1043400443041 ИНН 3445071308  (г. Волгоград); Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (г. Волгоград); судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гатамов Эмиль Гикмет оглы (г. Волгоград),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее прокуратура) обратился  в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Николаевой Светланы Николаевны (далее судебный пристав-исполнитель) по исполнительному производству № 11903/13/40/34СД в период с 07.03.2014 по 24.12.2014 в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее налоговый орган, инспекция) от 06.03.2013 № 35370, от 05.04.2013 № 35883, от 14.01.2014 № 40560 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Альфа» задолженности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов в сумме 34 428,62 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2015 года требования заместителя прокурора Волгоградской области удовлетворены.

Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Николаевой Светланы Николаевны по исполнительному производству № 11903/13/40/34СД в период с 07.03.2014 по 24.12.2014 в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области от 06.03.2013 № 35370, от 05.04.2013 № 35883, от 14.01.2014 № 40560 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Альфа» задолженности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов в сумме 34428,62 рублей.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия судебного пристава-исполнителя   Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Николаевой Светланы Николаевны, судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гатамова Эмиля Гикмет оглы, представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Альфа», Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов  г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.03.2013 судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Бехоевым И.М. на основании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, налоговый орган, Инспекция) от 06.03.2013 № 35370 возбуждено исполнительное производство № 11903/13/40/34 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - ООО «Альфа») налога, сбора, пени, штрафа, процентов в сумме 12 118,65 рублей

Судебным приставом-исполнителем Бехоевым И.М. вынесено постановление от 12.04.2013 о возбуждении исполнительного производства № 20539/13/40/34 о взыскании с ООО «Альфа» налога, сбора, пени, штрафа, процентов в сумме 21 309,97 рублей на основании постановления МИФНС № 9 от 05.04.2013 № 35883.

На основании акта от 15.10.2013 исполнительные производства № 11903/13/40/34 и № 20539/13/40/34 переданы судебному приставу-исполнителю Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Николаевой С.Н.

Судебным приставом-исполнителем Николаевой С.Н. 07.02.2014 на основании постановления МИФНС № 9 от 14.01.2014 № 40560 возбуждено исполнительное производство № 3341/14/40/34 о взыскании с ООО «Альфа» налога, сбора, пени, штрафа, процентов в сумме 1 000 рублей.

Постановлением от 04.03.2014 исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением № 11903/13/40/34/СД.

Проведенной прокуратурой Волгоградской области проверкой установлено, что после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Николаевой С.Н. не принят весь комплекс мер, направленных на взыскание денежных средств по исполнительному документу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области.

 Полагая, что в ходе указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, прокурор обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия всех предусмотренных законом мер по исполнению постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области от 06.03.2013 № 35370, от 05.04.2013 № 35883, от 14.01.2014 № 40560  не соответствует статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», статьям 36, 68, 69, 80 Закона № 229-ФЗ. Бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы взыскателя в сфере экономической деятельности, в частности, право на своевременное взыскание денежных средств по исполнительному документу в течение периода такого бездействия.

В апелляционной жалобе Управление указывает на то, что судебным приставом принимались меры к исполнению исполнительных документов, а установленный ст. 36 Закона об исполнительном производстве срок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, не является пресекательным.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 13 Закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

В соответствии со статьей 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

К мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Порядок обращения взыскания на имущество должника регулируется статьей 69 Закона № 229-ФЗ, согласно пунктам 1 - 3, 8 - 10 которой обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную