Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А06-7249/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7249/2013

02 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «01» июня 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Закрытого акционерного общества «Каспийский трубопроводный консорциум-Р», г. Новороссийск Краснодарского края (ИНН 2310040800, ОГРН 1022302390736),

администрации муниципального образования «Наримановский район», г. Нариманов Астраханской области (ИНН 3008004235, ОГРН 1023000841940)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «23» марта 2015 года по делу №  А06-7249/2013, (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Племенной конезавод» п. Краснопесчаный Наримановского района Астраханская области (ИНН 3008006930, ОГРН 1033000803604)

к администрации муниципального образования «Наримановский район», г. Нариманов Астраханской области (ИНН 3008004235, ОГРН 1023000841940)

о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Нариманоский район», выразившиеся в выборе части земельного участка

 о признании незаконным постановление №870 от 25.12.2009 года; о признании незаконным постановление № 815 от 26.08.2011 г. в части; об обязании администрацию муниципального образования «Наримановский район» обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» .

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Закрытого акционерного общества «Каспийский трубопроводный консорциум-Р»; Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области»;

при участии в судебном заседании представителей:

Закрытого акционерного общества «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» представитель по доверенности - Разгонова С.В. от 03.09.2013г. №418/1,

общества с ограниченной ответственностью «Племенной конезавод» п. Краснопесчаный Наримановского района Астраханская области представитель по доверенности - Казакова В.Ю. от 02.08.2012г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной конезавод» (далее – ООО «Племенной конезавод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании действий администрации муниципального образования «Наримановский район», выразившихся в выборе части земельного участка строительства линии ВЛ-110 кВ от ПС «Нефтепровод» до ПС «А НПС-5А» на территории Наримановского района Астраханской области из земель, переданных в аренду ООО «Племенной конезавод» по договору от 15.01.1999 незаконными; признании незаконными постановления № 870 от 25.12.2009 в полном объеме, постановления № 815 от 26.08.2011 в части предоставления в аренду на два года закрытому акционерному обществу «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель района с кадастровым номером 30:08:040306:3, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 30 км юго-западнее п. Краснопесчанный, в 11 км. Северо-западнее п. Тулата, для строительства линии электропередачи ВЛ-110 кВ от ПС «Нефтепровод» до ПС « А НПС-5А», в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 39797 кв.м.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит суд:

обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:08:040306:3;

обязать администрацию МО «Наримановский район» сформировать земельный участок размещения линии электропередачи ВЛ-110 кВ на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, имеющим адресные ориентиры: земельный участок из земель фонда перераспределения МО «Наримановский район», расположенный в 27,5 км юго-западнее пос. Краснопесчаный, в 28,4 км севернее пос. Прикаспийский Наримановского района Астраханской области путем согласования границ данного участка с ООО «Племенной конезавод»;

обязать администрацию МО «Наримановский район» заключить трехсторонний договор субаренды земельного участка для строительства линии электропередачи ВЛ-110 кВ от ПС «Нефтепровод» до ПС « А НПС-5А», между ООО «Племенной конезавод» и ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке статьи 49 АПК РФ от 12.10.2013 и 18.12.2013).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2013 года по делу №А06-7249/2013 в удовлетворении требований ООО «Племенной конезавод» отказано в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционной инстанции от 15.04.2014 года решение Арбитражного суда Астраханской области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2014 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.122013 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционной инстанции от 15.04.2014 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.03.2015г. требования заявителя были удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» (далее – ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р»), администрация муниципального образования «Наримановский район» обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

Кроме того, 14 мая 2015 года в апелляционный суд поступили дополнения к жалобе администрации муниципального образования «Наримановский район», которые были приобщены судом к материалам дела.

ООО «Племенной конезавод» в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали  позицию по делу.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Наримановский район», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

15.01.1999 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Наримановский район» и ООО «Племенной конезавод» заключен договор № 5 аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 500 га сроком на 50 лет.

Действие указанного договора подтверждено судебными актами по делу №А06-8048/2011.

В соответствии с условиями договора, действия по постановке арендуемого земельного участка на кадастровый учет совершены ООО «Племенной конезавод» в сентябре 2012 года, земельному участку присвоен кадастровый номер 30:08:040401:1307.

При проведении кадастровых работ определена площадь данного земельного участка, которая составила - 473,6455 га.

Установив, что земельный участок разделяется поставленным на кадастровый учет 15.08.2011 земельным участком с кадастровым номером 30:08:040306:3, предоставленным в аренду на два года ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» для строительства линии электропередачи ВЛ – 110 кВ от ПС «Нефтепровод» до ПС «А НПС-А», на основании постановлений администрации МО «Наримановский район» № 815 от 26.08.2011 «О предоставлении земельного участка» и № 870 от 25.12.2009 «О предварительном согласовании места размещения линии электропередач и утверждении акта выбора земельного участка», ООО «Племенной конезавод» оспорил ненормативные акты в Арбитражный суд Астраханской области.

Требования ООО «Племенной конезавод» мотивированы нарушением администрацией требований п. 9 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», п.1 ст. 432 , п.1 ст. 611 ГК РФ, п.4 и п. 5 ст. 31 и п.1 ст. 49 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В материалах дела имеется акт выбора земельного участка от 07.12.2009г., однако в нем отсутствует подпись директора ООО «Племенной Конезавод».

Кроме того, согласно договора аренды от 15.01.1999г., признанного заключенным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012г. по делу № А06-8048/2011, площадь арендуемого обществом участка составляет 500 Га.

В материалы дела заявителем были представлены договор аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 500 га сроком на 50 лет от 15.01.1999 и приложение N 1 к договору план границ землепользования, предоставленных в аренду ООО "Племенной конезавод". Данный план представлен в виде выкопировки из карты Наримановского района с указанием участков 1500 га. и 500 га.

На данной выкопировке имеются координаты, в соответствии с которыми предоставляется возможным идентифицировать участок площадью 500 га, переданный заявителю в долгосрочную аренду на основании договора от 15.01.1999.

Согласно пункту 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В результате действий  администрации муниципального образования «Наримановский район» по выбору земельного участка под строительство линии ВЛ-110 кВ от ПС «Нефтепровод» до ПС «А НПС-5А» на территории Наримановског района Астраханской области, площадь арендуемого участка уменьшилась до 4736455 кв.м., в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке форма КВ.1, кадастровый номер 30:08:040401:1307 от 15.01.2013г.

Данное обстоятельство является нарушением ст. 310 ГК РФ, в соответствии с которой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, госорган в силу своего положения не мог не знать о том, что предоставленный акционерному обществу земельный участок является частью земельного участка, находящегося в аренде у конезавода. Судом установлено, что  на земельном участке , находящемся в аренде у  конезавода  располагаются опоры  линии  электропередач  , принадлежащих  третьему лицу  , которому  земельный  участок  был предоставлен  без согласия  правообладателя.

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о неправильном определении кадастрового квартала, так как в материалы дела представлена кадастровая  выписка земельного участка форма КВ.1 с кадастровым номером 30:08:040401:1307 от 15.01.2013 г., где указаны его координаты на основании которых он занесен в ГКН.

Что касается довода апелляционной жалобы о неправомерности рассмотрения данного спора в рамках главы 24 АПК