Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А57-26171/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-26171/2014

29 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «29» мая 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В., 

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Саратовский завод «Серп и Молот» (ул. Астраханская, 88, г. Саратов, 410056, ИНН 6455003006 ОГРН 1026403668037),

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2015 года,

по делу №А57-26171/2014, судья Бобунова Е.В.,

по заявлению Открытого акционерного общества «Саратовский завод «Серп и Молот» (ул. Астраханская, 88, г. Саратов, 410056, ИНН 6455003006 ОГРН 1026403668037),

к Отделу (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) (ул. Тверская, 51а, г. Саратов, 410065, ИНН 5262130969, ОГРН 1045207821493),

о прекращении исполнения решения по делу №А57-26171/2014 от 03.02.2015 о привлечении к административной ответственности ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот», предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150000 рублей по делу №А57-26171/2014,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Саратовский завод «Серп и молот» - Алатырева В.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2014 №16-8,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2015 открытое акционерное общество «Саратовский завод «Серп и молот» (далее - ОАО «Саратовский завод «Серп и молот», общество)  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150000 руб.

05.03.2015 ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о прекращении исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2015 по делу №А57-26171/2014 о привлечении общества  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2015 в удовлетворении заявленных ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот» требований отказано в полном объеме.

ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2015 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ОАО «Саратовский завод «Серп и молот» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить определение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает определение  Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом заявленных требований является прекращение исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2015 по делу №А57-26171/2014 о привлечении ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до 03.11.2014  законного предписания Отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) №125 С от 01.10.2014, которым обществу было предписано устранить нарушения требования раздела III главы 5 пункта 84 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720, отменен постановлением Правительства РФ от 10.02.2015 №109 «О признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», в связи с чем заявитель, ссылаясь на часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, полагает, что указанное постановление правительства РФ в рамках настоящего дела имеет обратную силу.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно части 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок  законного предписания Отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) №125 С от 01.10.2014.

Правовые нормы части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за содеянное обществом правонарушение, в настоящее время не отменены и являются действующими.

Предписание Отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) №125 С от 01.10.2014, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, в установленном законном порядке не было признано незаконным.

Фактически заявитель просит прекратить исполнение административного наказания в виде штрафа за неисполнение предписания административного органа.

Прекращение действия Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, нарушение норм которого обществу указанным предписанием было предписано в установленный срок устранить, после привлечения общества к административной ответственности, не свидетельствует о незаконности вынесенного административным органом предписания.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

С учетом того, что вышеуказанное предписание уполномоченного органа является законным, положение ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот» в связи с отменой Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720, не изменяется и не улучшается, как лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Правительства РФ от 10.02.2015 №109 «О признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» не отменяет, и не признает утратившим силу закона или его положения, устанавливающие административную ответственность (часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ) за данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2015 по делу №А57-26171/2014 о привлечении ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются по вышеуказанным основаниям.

Также судебная коллегия учитывает возможность защиты прав и законных интересов ОАО «Саратовский завод «Серп и Молот» при рассмотрении вопроса об отмене предписания административного органа.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым оставить определение Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2015 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить определение Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2015 года по делу №А57-26171/2014 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Ю. Каплин

Судьи:                                                                                                         Л.Б. Александрова

                                                                                                                        Н.В. Луговской