Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А06-11400/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-11400/2014

27 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «27» мая 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алиса»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 марта 2015 года по делу № А06-11400/2014 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (414056, г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, 14, 61, ИНН 3016045186, ОГРН 1053000612719)

к администрации Кировского района г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 28, ИНН 3015012011, ОГРН 1023000833570)

о признании предписания от 14.10.2014 о демонтаже рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, 50, недействительным,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Алиса», администрации Кировского района г. Астрахани (почтовые уведомления №78387, №78388 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алиса» (далее – ООО «Алиса», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации Кировского района г. Астрахани о признании предписания от 14.10.2014 о демонтаже рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, 50, недействительным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10 марта 2015 года по делу № А06-11400/2014 в удовлетворении заявления ООО «Алиса» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Алиса» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Алиса», администрации Кировского района г. Астрахани, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

09 февраля 2007 года между комитетом имущественных отношений г. Астрахани и ООО «Алиса» подписан договор № 116-дк на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в соответствии с разделом 1 которого ООО «Алиса» за плату приобретает право на присоединение отдельно-стоящей трехсторонней рекламной конструкции, с размером рекламного поля 6 к 3 м, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, четная сторона, в 25 м от северной стороны дома № 50 в направлении пл. К. Маркса.

Пунктом 2.1 договора установлен срок действия договора с 01.01.2007 по 31.12.2007.

09 февраля 2007 года комитетом имущественных отношений г. Астрахани ООО «Алиса» выдано разрешение № 081-рк на установку данной рекламной конструкции, сроком действия до 09.02.2012.

14 октября 2014 года администрацией Кировского района г. Астрахани в адрес ООО «Алиса» вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку, которым обществу предписано демонтировать рекламную конструкцию, установленную по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, 50 (л.д. 14).

Не согласившись с вынесенным предписанием общество, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что срок действия выданного ООО «Алиса» разрешения на установку рекламной конструкции истек, с учетом вступления с 08.05.2013 в силу редакции Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ), которой предусмотрены основания демонтажа рекламных конструкций без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, принимая во внимание наличие у администрации полномочий на выдачу соответствующих предписаний, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (пункт 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») установка и эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения не допускается.

Судами сделан обоснованный вывод о том, что так как наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Также в данном пункте законодатель предусмотрел возможность демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Как следует из материалов дела срок действия разрешения № 081-рк на установку рекламной конструкции, выданного ООО «Алиса» 09.02.2007, истек 10.02.2012.

В установленном Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ порядке срок действия разрешения от 09.02.2007 № 081-рк не продлен, новое разрешение на установку рекламной конструкции ООО «Алиса» уполномоченным органом не выдавалось.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, принимая во внимание истечение срока действия разрешения установку рекламной конструкции от 09.02.2007 № 081-рк, выданного ООО «Алиса», а также срока действия договора от 09.02.2007 № 116-дк на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации законных оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания, поскольку с 10.02.2012 ООО «Алиса» эксплуатировало рекламную конструкцию в отсутствие соответствующего разрешения.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у администрации Кировского района г. Астрахани необходимых полномочий для выдачи обществу оспариваемого предписания.

В апелляционной жалобе ООО «Алиса» настаивает на отсутствии у администрации соответствующих полномочий. При этом заявитель указывает, что администрация Кировского района г. Астрахани является территориальным органом администрации города Астрахани, не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы.

В силу пунктов 10, 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ основанием для демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения, является предписание органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Во исполнение статей 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань», а также в целях координации деятельности органа местного самоуправления города Астрахани и структурных подразделений администрации города и установления порядка демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» постановлением администрации города Астрахани от 26.05.2011 № 4205 (ред. от 24.12.2012) утверждено Положение о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Положение о порядке демонтажа рекламных конструкций).

Согласно пункту 2.1. Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования «Город Астрахань» без разрешения (самовольно установленные), подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующего района города.

Пунктом 5.7. Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций определено, что предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе в добровольном порядке оформляется в виде официального письма, подписанного главой администрации соответствующего района.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрация Кировского района г. Астрахани наделена полномочиями для выдачи предписаний о демонтаже рекламной конструкции, расположенной на территории соответствующего района города Астрахани.

В апелляционной жалобе ООО «Алиса» полагает, что рекламная конструкция, обязанность по демонтажу которой возложена на общество предписанием от 08.11.2013, не является самовольно установленной, поскольку была установлена на основании разрешения от 09.02.2007 № 063-с.

Апелляционная коллегия считает данный довод подлежащим отклонению, поскольку факт установки рекламной конструкции на основании разрешения не освобождает общество от обязанности демонтировать данную конструкцию по истечении срока действия соответствующего разрешения в силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае общество не доказало несоответствие оспариваемого им предписания нормам действующего законодательства и нарушение таким ненормативным правовым актом прав и законных интересов ООО «Алиса».

Исходя из изложенного, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативных правовых актов недействительными.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ,  подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, а также пунктом 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 с общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (414056, г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, 14, 61, ИНН 3016045186, ОГРН 1053000612719) в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 марта 2015 года по делу № А06-11400/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (414056, г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, 14, 61, ИНН 3016045186, ОГРН 1053000612719) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Астраханской  области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Кузьмичев

                                                                                                                           А.В. Смирников