Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А57-25410/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25410/2014

20 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «20» мая 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2015 года по делу № А57-25410/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3» (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 107, ОГРН 1026402663121, ИНН 6452072604)

заинтересованные лица: администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, ул. Дзержинского, 13/15, ИНН 6455026290, ОГРН 1026403681810), администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671)

о признании недействительным постановления №1483 от 28.05.2014 года,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - представитель Воронина Н.В., по доверенности № 62 от 16.07.2013; администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Сащенко С.Г., по доверенности № 01-03/08 от 20.01.2015; комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель Одинцова Т.В., по доверенности № 15-14/24375 от 17.09.2014

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (почтовые уведомления № 96638, № 96642, № 96643 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сквер-3» (далее – ООО «Сквер-3», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 мая 2014 года № 1483 о предоставлении администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством; о признании сделки по предоставлению администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка во Фрунзенском районе для целен, не связанных со строительством на основании Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 мая 2014 года № 1483 недействительной; о признании отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества право постоянного (бессрочного) пользования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» на земельный участок площадью 1693 кв. м.. с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова СМ.. во Фрунзенском районе г. Саратова (запись за № 64-64-01/337/2014-377 от 10.07.2014).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2014 по настоящему делу в отдельное производство выделены требования заявителя о признании сделки по предоставлению администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 мая 2014 года № 1483 недействительной; о признании отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества право постоянного (бессрочного) пользования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» на земельный участок площадью 1693 кв. м.. с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова СМ.. во Фрунзенском районе г. Саратова (запись за № 64-64-01/337/2014-377 от 10.07.2014 года).

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривалось требование заявителя о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 мая 2014 года № 1483 о предоставлении администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2015 года по делу № А57-25410/2014 в удовлетворении требований ООО «Сквер-3» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Сквер-3» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 81 АПК РФ администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов представлены письменные пояснения  на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное лицо  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова  поддержали  позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

25 апреля 2014 года администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1693 кв.м кадастровый номер 64:48:060209:136, расположенный по адресу г. Саратов, пл. им. Кирова С.М. во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством - под размещение парков культуры и отдыха, городские сады и скверы (размещение клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территории).

В целях соблюдения публичности и открытости процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка, уполномоченным органом проведено информирование населения в газете «Саратовская Панорама» от 07 мая 2014 года №18 (946), в порядке, установленном п.3.1.3 регламента.

В связи с отсутствием иных заявлений третьих лиц, претендующих на данный земельный участок, 28.05.2014 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление №1483 «О предоставлении администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством». Указанным постановлением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060209:136 из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г.Саратов, пл. им. Кирова С.М. во Фрунзенском районе, для целей, не связанных со строительством - размещение парков культуры и отдыха, городских садов, скверов (размещение клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территории).

ООО «Сквер-3», не согласившись с постановлением №1483 от 28.05.2014 обратилось в арбитражный суд, сославшись на то, что постановление нарушает права и законные интересы общества, претендующего на предоставление   в аренду земельного участка площадью 1693 кв. м., с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений, действий (бездействия) органа (должностного лица) местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо, которое должно доказать факт нарушения его прав и законных интересов. При этом способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22/10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Установив, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» №1483 от 28.05.2014, которым  администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060209:136 из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г.Саратов, пл. им. Кирова С.М. во Фрунзенском районе, для целей, не связанных со строительством - размещение парков культуры и отдыха, городских садов, скверов (размещение клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территории) реализовано, Управлением Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 10.07.2014 право постоянного (бессрочного) пользования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» на земельный участок  зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (№64-64-01/337/2014-377), суд  пришел  к обоснованному выводу, что заявленный способ защиты не приведет к восстановлению каких-либо прав заявителя.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены в суде в порядке искового производства с привлечением соответствующего круга лиц. При этом заявитель не лишается возможности ссылаться на недействительность  постановления в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение своих доводов соответствующие доказательства.

С учетом изложенного отказ в удовлетворении заявленных требований обоснован, соответствует правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2015 года по делу №А57-25410/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Кузьмичев

                                                                                                                           А.В. Смирников