Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А06-12115/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-12115/2014

13 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» - Таркова И.Ю., доверенность от 05.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 13 марта 2015 года по делу № А06-12115/2014 (судья Колмакова Н.Н.)

по заявлению  прокуратуры Ленинского района г. Астрахани  (г. Астрахань)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» (г. Астрахань) к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

 Прокуратура Ленинского района г. Астрахани (далее прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» (далее ООО «Сити Вижн», общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 13 марта 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» (ОГРН 1083015000166, ИНН 3015081304, зарегистрированное по юридическому адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Набережная 1 мая/ул. Шаумяна, 97/68, кв. 17) привлечено к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Вижн», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 03 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей прокуратуры Ленинского района г. Астрахани, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  06.11.2014 государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани старшим лейтенантом полиции Мухамедовой Н.Ю. совместно с прокуратурой района по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 17 г (автобусная остановка, «Детский мир») проведена проверка, в ходе которой установлено, что металлическая рекламная конструкция с внутренней подсветкой установлена и эксплуатируется в нарушении ГОСТ Р 52044-2003 п. 5.10, п. 4.2, п. 5.6, п. 6.1.

Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 06.11.2014.

17.12.2014 заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани в присутствии законного представителя ООО «Сити Вижн» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанным постановлением обществу вменяется эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию. Также в постановлении указано на нарушение обществом п. 5.10, п. 4.2, п. 5.6, п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 при установке и эксплуатации металлической рекламной конструкции с внутренней подсветкой.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 17 выдано ООО «Сити Вижн» сроком действия с 05.06.2009 по 02.04.2014, что подтверждается решением Комитета имущественных отношений г. Астрахани № 436-рл от 05.06.2009, объяснениями директора ООО «Сити Вижн» от 12.12.2014, письмом Управления муниципального имущества от 27.02.2015.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, указал на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, а также с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее Закон о рекламе) реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частями 9 и 10 ст. 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 № 98-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.

Как следует из материалов административного дела и установлено при рассмотрении спора, собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 17 является ООО «Сити-Вижн», что подтверждается письмом Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани (л.д. 43).

Согласно Закону о рекламе ООО «Сити-Вижн» является рекламораспространителем и осуществляет эксплуатацию рекламной конструкции после 02.04.2014 без разрешения на её эксплуатацию, поскольку срок действия ранее выданного ООО «Сити-Вижн» разрешения на установку рекламной конструкции истек 02.04.2014.

Данное обстоятельство подтверждается разрешением на установку рекламной конструкции в городе Астрахани, выданном ООО «Сити-Вижн» Комитетом имущественных отношений г. Астрахани № 436-РЛ 05.06.2009 сроком действия до 02.04.2014.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

В объяснениях, данных сотрудникам прокуратуры, законный представитель общества факт размещения рекламной конструкции по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 17, не отрицает (л.д.11).

ООО «Сити-Вижн» за продлением разрешения на установку не обращалось, при этом общество с 02.04.2014 по 06.11.2014 эксплуатировало рекламную конструкцию по назначению в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения органов местного самоуправления.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе использование рекламной конструкции может иметь место только при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Поскольку соответствующего разрешения у общества на момент проверки, не имелось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеются законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что в настоящее время отсутствует технический регламент, регламентирующий вопросы установки рекламных конструкций, в связи с чем ссылка суд первой инстанции на необходимость применения при привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 ГОСТ Р 5204402003 является несостоятельной, апелляционный суд не принимает, поскольку кроме нарушений ГОСТ Р 5204402003, обществу вменяется в вину эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, что является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению обществом требований Закона о рекламе, обществом не приняты необходимые меры для их исполнения.

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, административным органом установлена и доказана.

Факт административного правонарушения, а также вина общества в его совершении подтверждена материалами дела, а именно актом проверки от 06.11.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2014 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами первой и апелляционной инстанций, нарушений не установлено.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37 Кодекса, в сумме 500000 рублей.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 13 марта 2015 года по делу № А06-12115/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сити Вижн» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Н.В. Луговской