Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А06-10423/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-10423/2014

22 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  22 апреля 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Мир детства» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 февраля 2015 года по делу № А06-10423/2014 (судья Богатыренко С.В.),

по исковому заявлению Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Мир детства» (ИНН 30170224132 ОГРН 1023000868440)

к Управлению по образованию и науке администрации города Астрахани (ИНН 3015029368 ОГРН 1023000857263)

третье лицо: Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани,

об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии в заседании:

от истца – представитель Глухова Ксения Анатольевна по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Мир детства» обратилось с иском к Управлению по образованию и науке администрации города Астрахани об обязании заключить дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению от 01.03.2013 г.

Решением от 09 февраля 2015 года Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-10423/2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что соглашение от 01.03.2013 года подлежит приведению в соответствие с постановлением №361 в части срока его действия.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Астрахани № 361 от 17.01.2013г. утвержден Порядок предоставления субсидий негосударственным дошкольным образовательным учреждением на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования от 17.01.2013г. № 361 (л.д. 16-20).

Согласно пункту 3 действие Порядка предоставления субсидии распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 г.

В пункте 7 Порядка указано, что право на получение субсидии имеют негосударственные дошкольные образовательные учреждения г.Астрахани, предоставившее в Управление образования в 30-дневный срок с момента утверждения настоящего Порядка в 2013 г., а в последующем до 31 декабря текущего года документы, перечисленные в названном пункте.

Истец 13 февраля 2013 года направил в адрес ответчика заявление и необходимый пакет документов для заключения соглашения на предоставление субсидий из бюджета МО « Город Астрахань».

Между сторонами 01 марта 2013года подписано соглашение о предоставлении субсидии     из     бюджета           муниципального     образования     «Город     Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению (л.д. 9-11).

Предметом соглашения является определение порядка взаимодействия между сторонами Соглашения и взаимные обязательства в части предоставления Управлением образования в 2013году Учреждению субсидий из бюджета МО «Город Астрахань» на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственном дошкольном образовательном учреждении в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы.

В соответствии с пунктом 6.1 соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до завершения 2013 года (один календарный год).

Истец 11 ноября 2013 года направил ответчику письмо с приложением дополнительного соглашения № 1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению от 01.03.2013г. (л.д.12-13).

Согласно дополнительному соглашению № 1 истец просит изложить пункт 6.1 соглашения в следующей редакции: «Настоящее соглашение вступает в силу со дня подписания сторонами и распространяет свое действие на срок с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. (один календарный год)».

Ответчик письмом от 09.12.2013г. отказал в согласовании дополнительного соглашения № 1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению от 01.03.2013г. (л.д.14-15).

Истец посчитав, что ответчик незаконно отказал в согласовании дополнительного соглашения, обратился в суд с иском об обязании заключить дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению от 01.03.2013 г.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" (далее - Закон №3266-1) государство оказывает гражданам содействие в получении начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно статье 12 Закона №3266-1 негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральным законом от 28 февраля 2012 года № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные", учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения 4 образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений (пункт 1 статьи 29 Закона № 3266-1, действовавшем в рассматриваемый период).

Постановлением Администрации города Астрахани № 361 от 17.01.2013г. утвержден Порядок предоставления субсидий негосударственным дошкольным образовательным учреждением на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования от 17.01.2013г. № 361 (л.д. 16-20).

Согласно пункту 3 действие Порядка предоставления субсидии распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 г.

Между сторонами 01 марта 2013года подписано соглашение о предоставлении субсидии     из     бюджета           муниципального     образования     «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению (л.д. 9-11).

Изменение договора возможно по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ). Соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В статье 451 ГК РФ предусмотрено, что договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Однако если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть расторгнут (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).

По требованию заинтересованной стороны договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным в пункте 4 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что при заключении соглашения от 01 марта 2013 г. между сторонами отсутствовали разногласия по условиям соглашения.

Согласно позиции истца срок действия договора один календарный год - с января по декабрь 2013 г.

Согласно позиции ответчика соглашение действует с момента его подписания - с 01 марта 2013 г. по 31 декабря 2013 г.

Из материалов дела следует, что ответчик предоставил истцу субсидии из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» на финансовое обеспечение Центра развития ребенка - детский сад «Мир детства» за период с марта по декабрь 2013 г.

 Данный факт истцом не оспаривается.

Субсидии за период январь, февраль 2013 г. не были предоставлены.

Таким образом, обязательства сторон по соглашению от 01.03.2013 г. считаются исполненными.

Истец полагает, что субсидии за указанный период могут быть предоставлены в случае наличия между сторонами дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидий, в котором будет указан срок действия соглашения - с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г.

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению вступило в силу с момента его подписания 01 марта 2013 г.

Из соглашения от 01.03.2013 г. не следует, что его действие распространяется на отношения, возникшие до указанной даты.

Истец не доказал наличие оснований, при которых возможно изменение соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» негосударственному дошкольному образовательному учреждению по решению суда.

Кроме того, как правильно указал суд 1 инстанции, внесение изменений возможно только в действующий договор.

Соглашение от 01.03.2013 г. прекратило свое действие 31.12.2013 г. а учитывая, что истец обратился с настоящими требования только в 2014 г., т.е. за пределами действия соглашения от 01.03.2013 г., указанное обстоятельство исключает возможность внесения изменений в соглашение либо заключения к нему каких-либо соглашений.

Кроме того постановлением администрации города Астрахани от 24.01.2014г. № 274 постановлением Администрации города Астрахани № 361 от 17.01.2013г. утвержден Порядок предоставления субсидий негосударственным дошкольным образовательным учреждением на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования от 17.01.2013г. № 361 признано утратившим силу с 01.01.2014г.

Указанное постановление не отменено, не признано недействительным. Обращение истца с иском о внесении изменений в соглашение после истечения срока действия соглашения от 01.03.2013 г. исключает изменение его условий.

В связи с чем оснований для удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 февраля 2015 года по делу № А06-10423/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

     Председательствующий                                                                    А.Ю. Никитин

     Судьи                                                                                                     О.И. Антонова

                                                                                                                      Т.В. Волкова