Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А12-8897/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-8897/08-С45

«05» ноября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Волконт» - Крайнов А.В., доверенность  № 1 от 17.10.2008г.

от Администрации г. Волгограда –  не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Антонов А.В., доверенность от 11.09.2008г. № 7807,

от Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 15 июля 2008 года по делу № А12-8897/08-С45, принятое судьей Пономаревым А.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Волконт» (г. Москва)

к Администрации г. Волгограда,  Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда,

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

о признании недействительным ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Волконт» (далее общество, заявитель) с заявлением, в последствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации г. Волгограда (далее Администрация), Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (далее Комитет) о:

 1) признании незаконным отказа Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выраженного в письме № 16436 от 19.12.2007 г., в выкупе ЗАО «Волконт» земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2), площадью 8734,3 кв.м., занимаемого двух-трехэтажным кирпичным производственным зданием с двумя трехэтажными кирпичными пристройками, двумя холодными пристройками и лабораторией испытания электротехнического оборудования - в стадии реконструкции по ул. им. Скосырева, 7 в Центральном районе г. Волгограда.

2) обязании Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда подготовить проект решения Администрации г. Волгограда о предоставлении на праве собственности ЗАО «Волконт»  указанного земельного участка.

3) обязании Администрации г. Волгограда принять решение о предоставлении на праве собственности ЗАО «Волконт» указанного земельного участка.

4) обязании Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда заключить с ЗАО «Волконт» договор купли-продажи земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2), площадью 8734,3 кв.м., занимаемого двух-трехэтажным кирпичным производственным зданием с двумя трехэтажными кирпичными пристройками, двумя холодными пристройками и лабораторией испытания электротехнического оборудования - в стадии реконструкции по ул. им. Скосырева, 7 в Центральном районе г. Волгограда.

  Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2008г. требования, заявленные ЗАО «Волконт», удовлетворены  в части признания незаконным отказа Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выраженного в письме № 16436 от 19.12.2007 г., в выкупе ЗАО «Волконт» земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2), площадью 8734,3 кв.м., занимаемого двух-трехэтажным кирпичным производственным зданием с двумя трехэтажными кирпичными пристройками, двумя холодными пристройками и лабораторией испытания электротехнического оборудования - в стадии реконструкции по ул. им. Скосырева, 7 в Центральном районе г. Волгограда, как не соответствующего ст. 36 Земельного кодекса РФ. Суд обязал Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда подготовить проект решения о предоставлении на праве собственности ЗАО «Волконт» вышеназванного земельного участка и заключить с ЗАО «Волконт» договор купли-продажи данного земельного участка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований было отказано.

         Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом  требований отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

ЗАО «Волконт» апелляционную жалобу Комитета просит оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. При этом состоявшееся решение суда первой инстанции просит пересмотреть в полном объеме и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Учитывая возражения общества, апелляционная инстанция повторно рассматривает дело.

Апелляционная жалоба рассматривается без участия Администрации                  г. Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 сентября 2006 года заявителю на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Скосырева, д. 7. Земельный участок, расположенный под зданием принадлежит обществу на праве аренды до 05 августа 2052 г. на основании постановления администрации г. Волгограда от 01 ноября 2006г. № 894рз и договора аренды земельного участка № 7052 от 27.11.2006 г.

25 октября 2007г. ЗАО «Волконт» обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о приобретении в собственность земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2) площадью 8734,3 кв.м. расположенного по адресу г. Волгоград, ул. им. Скосырева 7.

Письмом от 19 декабря 2007г. № 16436 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отказал ЗАО «Волконт» в выкупе испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда сослался на заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 10.12.2007 г. № 2455, согласно которому часть испрашиваемого в собственность земельного участка расположена за красной линией застройки, на землях общего пользования Волгограда.

Не согласившись с действиями Комитета, ЗАО «Волконт» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции указал, что оспариваемый отказ Комитета не соответствует положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ, которые регулируют приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не выходит за красные линии, в связи с чем у Комитета не имелось законных оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции в части признания незаконным отказа Комитета в выкупе испрашиваемого земельного участка   не обоснованным и не соответствующими материалам дела по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. При этом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют территорию общего пользования как территорию, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Волконт» обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о приобретении в собственность земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2) площадью 8734,3 кв.м. расположенного по адресу г. Волгоград, ул. им. Скосырева 7. К указанному заявлению в числе других документов ЗАО «Волконт» приложило оригинал выписки из государственного земельного кадастра.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что как следует из выкопировки с плана земельного участка, красная линия застройки проходит по фасаду здания, и границы испрашиваемого земельного участка не выходят за ее пределы.

Однако выводы суда сделаны на основании выкопировки с плана земельного участка (л.д. 35), на которой лишь обозначены красные линии и не отражены границы исправшиваемого земельного участка.

Действительно как следует из схемы красных линий квартала, красная линия по улице Скосырева проходит по фасаду здания, принадлежащего обществу.

Однако при сопоставлении кадастрового плана (л.д. 19) и выкопировки из схемы красных линий квартала с учетом расположенного здания и границ исправшиваемого земельного участка № 4-62-2 (л.д. 52) видно, что конфигурация исправшиваемого земельного участка со стороны улицы Скосырева имеет не прямую линую, проходящую по фасаду здания. Граница земельного участка, на который претендует общество, по ул. Скосырева, перед фасадом здания, выходит за него и соответственно выходит за границы красных линий застройки квартала № 04 05 13, проходящих по фасаду здания. Аналогичные выкопировки из схемы красных линий      г. Волгограда представлены в апелляционную инстанцию.

В соответствии с частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам земельный участок в границах, установленных кадастровым планом, не может быть предоставлен в собственность обществу, поскольку его часть расположена за красной линией застройки квартала, утвержденной Постановлением Администрации Волгограда от 11.06.2004г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде».

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что отказ Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выраженный в письме        № 16436 от 19.12.2007 г., в выкупе ЗАО «Волконт» земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2), площадью 8734,3 кв.м., занимаемого двух-трехэтажным кирпичным производственным зданием с двумя трехэтажными кирпичными пристройками, двумя холодными пристройками и лабораторией испытания электротехнического оборудования - в стадии реконструкции по ул. им. Скосырева, 7 в Центральном районе г. Волгограда,  является законным и  соответствующим ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

 В связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного требования ЗАО «Волконт» о признании незаконным отказа Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выраженного в письме № 16436 от 19.12.2007 г., в выкупе ЗАО «Волконт» земельного участка (кадастровый № 34:34:04 00 36:0001, учетный № 4-62-2), площадью 8734,3 кв.м., занимаемого двух-трехэтажным кирпичным производственным зданием с двумя трехэтажными кирпичными пристройками, двумя холодными пристройками и лабораторией испытания электротехнического оборудования - в стадии реконструкции по ул. им. Скосырева, 7 в Центральном районе г. Волгограда, обязании