Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А12-11741/08-С19. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

01 ноября  2008г.                                                                             Дело № А12-11741/08-С19

Резолютивная часть постановления объявлена  31 октября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

 от Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда – Пискова А.А. по доверенности от 09.01.2008г. №КРТР – 5,

от общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» - не явились, извещены надлежащим образом,

от администрации Волгограда – не явились, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис», г. Москва,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» сентября 2008 года по делу № А12-11741/08-С19, судья Карпенко И.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис», г. Москва,

к Комитету по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда,

третьи лица: администрация Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Перспектива», г. Волгоград,

о признании незаконными действий  и решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01.09.2008г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее – ООО «Гэллэри Сервис», Общество) о признании незаконными действий и решения Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу рекламной конструкции, расположенной в Центральном районе Волгограда на пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, в разделительном сквере, в 14 м до пересечения с ул. Комсомольской, напротив ж.д. №17, в 5,5 м от бордюра пр. Ленина без решения суда, по удержанию рекламной конструкции до оплаты ООО «Гэллэри Сервис» работ по демонтажу конструкции и требованию оплаты работ по демонтажу.

Общество,  не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (далее – Комитет) считает принятое по делу решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы Общества отказать.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, отрытом 27.10.2008г., объявлялся перерыв до 31.10.2008г. до 10 час. 30 мин.

Администрация Волгограда, ООО «Перспектива» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие неявившихся в судебное представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что принятое по делу решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Гэллэри Сервис» и Комитетом 01.01.2007г. был заключен договор № 07-0070-02г/ген/1630-1509-04 на размещение рекламной конструкции на муниципальном имуществе, не закрепленном собственником за другими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или ином вещном праве.

Согласно условиям договора, срок его действия определен с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. В соответствии с п. 6.2 договора по истечении срока действия договора его действие прекращается.      

На основании договора  № 07-0070-02г/ген/1630-1509-04 от 01.01.2007г. Обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции №12451р-0101-07-28 сроком действия с 01.01.2007г. по 31.12.2011г. на пр. В.И.Ленина, при движении в Ворошиловский район слева в разделительном сквере, в 14 м до пересечения с ул. Комсомольской, напротив ж.д.17, в 5,5 м от бордюра пр. Ленина.

В связи с истечением срока действия данного договора Комитет, посчитав, что рекламная конструкция, размещенная Обществом по указанному адресу, является самовольно установленной, 11.03.2008 г. направил  ООО «Гэллэри Сервис» решение об аннулировании решений на установку  рекламных конструкций (сопроводительное письмо от 11.03.2008 г. № КРТР-448).

Уведомлением № КРТР-795 от 17.04.2008 г. Комитет известил ООО «Гэллэри Сервис» о демонтаже незаконной рекламной конструкции, установленной в Центральном районе г. Волгограда на пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район слева в разделительном сквере, в 14 м до пересечения с ул. Комсомольской, напротив ж.д.17, в 5,5 м от бордюра пр. Ленина.

Демонтированная рекламная конструкция помещена на хранение в ООО «Перспектива» (г. Волгоград).

Работы по демонтажу  указанной  рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Гэллэри Сервис», были произведены в апреле 2008 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за апрель 2008 г. № 3 и не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

ООО «Гэллэри Сервис», не согласившись с действиями  и решением Комитета   по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по указанному адресу, без решения суда, по удержанию рекламной конструкции до оплаты ООО «Гэллэри Сервис» работ по демонтажу конструкции и требованию оплаты работ по демонтажу и полагая, что они являются незаконными и нарушающими права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме, пришел к выводу о том, что осуществлен принудительный демонтаж незаконной рекламной конструкции  в соответствии с положениями п. 21 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Между тем судебная коллегия считает, что судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п.9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, распространение наружной рекламы (установка и эксплуатация рекламных конструкций) с использованием рекламных конструкций возможно лишь при наличии разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления.

Демонтаж наружных рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями частей 21-22 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу указанных норм владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней с момента аннулирования разрешения или признания его недействительным.

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции возможен принудительный демонтаж рекламной конструкции, установленной в соответствии с требованием действующего законодательства. В соответствии с п. 22 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

 Таким образом, орган местного самоуправления полномочиями  по демонтажу  рекламной конструкции, установленной в соответствии с разрешением на установку, во внесудебном порядке не наделен, поскольку законодательством о рекламе предусмотрен обязательный судебный порядок для принудительного демонтажа рекламных конструкций, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 Возможность демонтажа рекламной конструкции на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, предусмотрена только в отношении самовольно установленных рекламных конструкции (п.10 ст. 19 Закона о рекламе).

В рассматриваемом случае демонтированная рекламная конструкция не является самовольно установленной ООО «Гэллэри Сервис», что подтверждается  наличием между  Обществом и Комитетом  договора № 07-0070-02г/ген/1630-1509-04.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку оспариваемые действия и решение по демонтажу произведены Комитетом при отсутствии соответствующего судебного решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, то такие действия совершены и решение принято с нарушением ст. ст. 21,22 Закона о рекламе, то есть являются незаконными. Следовательно, действия Комитета по удержанию демонтированной рекламной конструкции до оплаты Обществом работ по демонтажу конструкции и требованию такой оплаты также являются незаконными.

Довод Комитета о том, что им как уполномоченным органом решения о демонтаже рекламной конструкции не принималось, что свидетельствует об отсутствии предмета спора, отклоняется судебной коллегией.

Действия Комитета по демонтажу спорной рекламной конструкции свидетельствует о его волеизъявлении, выраженном  в форме решения, которое явилось основанием для совершения таких действий. При этом то обстоятельство, что решение о демонтаже рекламной конструкции не было выражено в виде документа, не может служить основанием для вывода об отсутствии такого решения вообще, поскольку обязанность уполномоченного органа письменно излагать принятое решение о демонтаже рекламной конструкции законодательством не предусмотрена.

Более того, нормативные положения ст. ст. 29, 198 АПК РФ не исключают возможность обжалования в судебном порядке решений органов местного самоуправления, выраженных не в письменной форме, а в акте волеизъявления.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы и отменой решения суда первой инстанции, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные Обществом при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, судебная коллегия относит на Комитет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» сентября 2008 года по делу № А12-11741/08-С19 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия и решение органа местного самоуправления в лице Комитета развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу рекламной конструкции, расположенной в Центральном районе Волгограда на пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, в разделительном сквере, в 14 м до пересечения с ул. Комсомольской, напротив ж.д. №17, в 5,5 м от бордюра пр. Ленина без решения суда, по удержанию рекламной конструкции до оплаты ООО «Гэллэри Сервис» работ по демонтажу конструкции и требованию оплаты работ по демонтажу.

Взыскать с Комитета развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда в пользу ООО «Гэллэри Сервис», г. Москва, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      М.Г. Цуцкова