Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 по делу n   А12-13055/07-С19. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   

15 января  2007 года                                                                                Дело №   А12-13055/07-с19

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен  15 января 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.

при участии в заседании  представителя прокуратуры Саратовской области Матросова Д.В., действующего на основании удостоверения № 139799,  

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2007 г.  по делу №  А12-13055/2007-с19,  принятое судьей Карпенко И.Е.,

по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (г. Волгоград) в интересах муниципального образования – Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ст. Тишанское Нехаевского района Волгоградской области)  о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Тишанского сельского поселения от  06.07.2007 г.,

третье лицо: Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее прокурор) с заявлением в интересах муниципального образования – Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 06.06.2007 г. № 27/1 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Тишанского сельского поселения от 23.11.2006 г.».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2007 г. требования  прокурора удовлетворены.

Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права и неполно исследованы обстоятельства дела. Заявитель считает,  что данный спор в соответствии со  статьями 27 - 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не подведомственен арбитражному суду, так как спор в данном случае идет о распоряжении  средствами бюджета между муниципальными образованиями различных уровней.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Совета депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области,  извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права.

Судебной коллегией установлено следующее.

Советом депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области принято решение от 06.06.2007 г. «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Тишанского сельского поселения от 23.11.2006 г.».

Пунктом 3 решения изменена редакция пункта 6 статьи 2 Соглашения, согласно которому Нехаевскому муниципальному району переданы полномочия по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особого назначения, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения на сумму 66000 руб.

  Пунктом 4 того же решения предусмотрено, что средства, направляемые в виде субвенций на исполнение полномочий по пункту 6 статьи 2 Соглашения,  могут быть направлены на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района (станица Нехаевская).

 Считая четвёртый пункт решения не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и  Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131,  прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением. В заявлении прокурор указал, что оспариваемый пункт решения Совета депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 06.06.2007 г  нарушает установленный статьей 14  БК РФ принцип расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, нарушены права и законные интересы муниципального образования – Тишанского сельского поселения в экономической сфере тем, что средства его бюджета будут расходоваться на нужды жителей иного муниципального образования.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, арбитражный суд первой инстанции указал, что направление денежных средств бюджета одного муниципального образования на нужды иного муниципального образования противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).

Кроме того, суд установил подведомственность данного спора арбитражному суду, поскольку оспариваемые действия муниципального образования относятся к сфере экономической деятельности, так как связаны с распределением бюджета муниципального образования.

Судебная коллегия считает выводы арбитражного суда первой инстанции о подведомственности спора арбитражному суду не соответствующими нормам  процессуального права.

Статья 27 АПК РФ, регулирующая подведомственность дел арбитражным судам, в пункте 2 содержит положение о том, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Из закона следует, что дела с участием муниципальных образований, в том числе и возникающие из бюджетных отношений, подведомственны арбитражным судам лишь в том случае, если федеральным законом они прямо отнесены к их ведению.

Процесс межбюджетного регулирования, то есть перераспределение бюджетных средств, регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым не предусмотрен порядок разрешения споров, возникающих в связи с перераспределением бюджетных средств из бюджетов различных уровней, и не установлена подведомственность подобных споров арбитражным судам.

АПК РФ также прямо не относит к ведению арбитражных судов дела по спорам между муниципальными образованиями, возникающим из бюджетных отношений.

Кроме того, в силу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из закона следует, что арбитражному суду подведомственны дела по спорам об обжаловании прокурором ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций только в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем деле по существу заявлен спор между представительными органами местного самоуправления различного уровня относительно их компетенции по вопросу распоряжения частью средств бюджета сельского поселения, перераспределённых между бюджетами оспариваемым ненормативным правовым актом. Такой спор не носит экономического характера и не связан с предпринимательской деятельностью спорящих субъектов, поскольку не содержит имущественных требований либо требований о защите имущественного права и, соответственно, не вытекает из гражданских правовых отношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации. В данных отношениях стороны выступают не в качестве юридических лиц, осуществляющих регулируемую гражданским законодательством хозяйственную деятельность, а как органы власти, осуществляющие свою деятельность в рамках публичного (бюджетного) права, без наделения в них гражданской правосубъектностью.

Таким образом, поскольку спор возник из бюджетных отношений, не связан с нарушением прав Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, арбитражному суду он неподведомственен.

Судебная коллегия находит, что арбитражный суд, рассмотрев дело, неправильно применил приведённые нормы процессуального закона.

В силу пункта 4 части 1, части 3 ст. 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применении норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и на основании пункта. 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу прекратить за неподведомственностью арбитражному суду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2007 г. по делу                             №  А12-13055/2007-с19 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                               А.В. Смирников

Судьи                                                                                                             Л.Б. Александрова

                                                                                                         С.А. Кузьмичев