Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А12-36780/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-36780/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Смирникова А.В, Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джанашвили Давида Валикоевича, г. Волгоград (ИНН 344400160867, ОГРНИП 304344333800174)

 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2014 года по делу № А12-36780/2014 (судья Н.В. Стрельникова)

по заявлению жалобу индивидуального предпринимателя Джанашвили Давида Валикоевича, г. Волгоград (ИНН 344400160867, ОГРНИП 304344333800174)

к Администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

о признании недействительным постановления,

третье лицо:

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джанашвили Давид Валикоевич с заявлением о  признании недействительным постановления Администрации г. Волгограда № 1486 от 25.05.2012 г. «Об утверждении проекта планировки совмещённого с проектом межевания территории, ограниченной кварталом 03_07_057 прилегающего к пересечению ул. Ангарской и III Продольной магистрали» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Дзержинский район, ул. Ангарская 160, с кадастровым номером 34:34:030085:44, с учетным № 3-112-102, общей площадью 2 310 кв.м., расположенный за границами красных линий застройки квартала 03_07 129, в части установления красных линий, как несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации; обязать администрацию г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Джанишвили Давида Валикоевича.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 160 общей площадью 695,2 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.05.2011г. сделана запись регистрации.

На праве аренды заявителю принадлежит земельный участок общей площадью 2 310 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030085:44, по адресу: ул.Ангарская,160.

25.05.2012г. администрацией г. Волгограда № 1486 принято постановление «Об утверждении проекта планировки совмещённого с проектом межевания территории, ограниченной кварталом 03_07_057 прилегающего к пересечению ул. Ангарской и III Продольной магистрали».

Статьёй 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц, и в силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Инструкцией «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30 (РДС 30-201-98) установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проект детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. Инструкции).

В  данном случае предполагаемая к размещению магистральная улица спроектирована на основании СНиП 2.07.01 -89 «Градостроительство.  Планировка и застройка городских и сельских поселений», а красные линии квартала утверждены в соответствии с Инструкцией «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года№18-30 (РДС 30-201-98).

Письмом Комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгограда исх. от 28.11.2013 г. №ар 18119-13 ИП Джанашвили Д.В., было отказано в корректировке по причине того, что здание оказалось полностью за пределами квартала застройки, в связи с тем, что красные линии были установлены Постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 г. № 1486.

ИП Джанашвили Д.В. счел  возможным повторно обратится в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда по вопросу выдачи технического задания для выполнения проекта корректировки границ квартала застройки (корректировки красных линий) в Дзержинском районе г. Волгограда в районе земельного участка   с   кадастровым   номером   34:34:030085:44   общей   площадью   2310   кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, дом 160, для создания правовых оснований для последующего оформления выкупа земельного участка.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда рассмотрел обращение ИП Джанашвили Д.В. по вопросу корректировки красных линий по ул. Ангарской 160 в Дзержинском районе повторно (исх. от 27.11.2013г. №ар 18199-13) и сообщил , что в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры, утвержденной в составе Генерального, плана Волгограда, указанное здание пункта техническою обслуживания и ремонта автомобилей и большая часть земельного участка с учетным № 3 -112-102 по ул. Ангарской, 160 расположены на территории магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (ул. Ангарской), границы которой определены красными линиями территории общего пользования в соответствий с утвержденной постановлением Администрации Волгограда № 1486 от 25.05.2012 документацией по планировке территории.

Решением Министерства по Управлению государственным имуществом Волгоградской области № 1697 от 03.02.2014 г. ИП Джанашвили Д.В. отказано в приватизации земельного участка, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 34:34:030085:44, площадью 2310 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ангарская, 160, разрешенное использование: строительство пункта сервисного обслуживания автомобилей.

Кроме того разъяснено, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:030085:44 возможно в случае расположения испрашиваемого земельного участка в красных линиях застройки квартала, для чего необходимо обратиться в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, после чего ИП Джанишвили Д.В. вновь вправе обратиться в Мингосимущество с заявлением об оформлении земельного участка в собственность в порядке ст.  36 Земельного кодекса РФ, приложив пакет документов, сформированный в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. № 475.

ИП Джанашвили Д.В. не представлено доказательств того, что для эксплуатации здания площадью 695,2 кв.м, необходим земельный участок площадью 2 310 кв.м.

Как следует из материалов дела, красная линия сформирована по зданию и пересекает часть земельного участка.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным органом  и в соответствии с требованиями действующего законодательства  .

Ссылка заявителя о нарушении администрацией г. Волгограда норм градостроительного кодекса Российской Федерации не нашли подтверждения в материалах дела.

В газете «Городские вести» от 29.11.2014 было  опубликовано распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 281.11.2014 № 855-осе «О подготовке документации по планировке территории» по ул. Ангарской в границах от автозаправочной станции, расположенной по адресу ул.Ангарская, 162а в Дзержинском районе Волгограда.

Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об обжаловании постановления администрации Волгограда, Предпринимателем не заявлено.

С заявлением об оспаривании постановления от 25.05.2012г. № 1486 Предприниматель обратился  в суд  13.10.2014 года.

Следовательно, заявитель пропустил установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Волгограда было заявлено о пропуске заявителем установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование постановления.

Предприниматель знал  об оспариваемом им постановлении из писем Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда исх. от 28.11.2013г. №ар18119-13, 30.04.2014г.№ар6263-14, в которых было отказано заявителю в корректировке красных линий по причине того, что здание участь земельного участка уч.№ 3 -112-102 по ул.Ангарской, 160 расположена на территории магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, границы которой определены красными линиями территории общего пользования, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 г. № 1486.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2014 года по делу № А12-36780/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                            А.В. Смирников

                                                                                                        М.Г. Цуцкова