Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А12-36272/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-36272/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «12» марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 декабря 2014 года по делу № А12-36272/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Кировская жилищная компания» (400067, г. Волгоград, ул. 64 Армии, 85, ИНН 3448045507, ОГРН 1083461004670)

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 15, ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, 5, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

о признании недействительным предписания,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кировская жилищная компания», департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, администрации Волгограда (почтовые уведомления №№ 974170, 974163, 974156 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Кировская жилищная компания» (далее – заявитель, ООО «УК КЖК», общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент) от 31.07.2014 № 1427-3-П.

 Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 декабря 2014 года по делу № А12-36272/2014 требования ООО «УК КЖК» удовлетворены.

Признано недействительным предписание департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082) № 1427-3-П от 31.07.2014.

С департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Кировская жилищная компания» (ИНН 3448045507, ОГРН 1083461004670) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

 Не согласившись с принятым решением, департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Волгограда в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит в удовлетворении заявления ООО «УК Кировская жилищная компания» отказать в полном объеме.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кировская жилищная компания», департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, администрации Волгограда,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании распоряжения №591-П от 17.04.2014 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК КЖК» по вопросам соблюдения обязательных требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Результаты проверки зафиксированы в акте №1427-П от 31.07.2014.

По результатам рассмотрения материалов проверки департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в адрес ООО «УК КЖК» вынесено предписание № 1427-3-П от 31.07.2014 об устранении выявленных нарушений, которым на ООО «УК КЖК» во исполнение требований подпункта ж) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, возложена обязанность выполнить, работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда в границах многоквартирного дома № 128 по ул. Кирова в г. Волгограде.

Полагая, что предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы, ООО «УК КЖК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что возложение обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда на собственников дома № 128 по ул. Кирова в г. Волгограде или управляющую организацию не основано на нормах действующего законодательства.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено обязательное требование по содержанию общего имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 42 указанных выше Правил, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела, ООО «УК КЖК» осуществляет функции управляющей организации многоквартирного жилого дома № 128 по ул. Кирова в г. Волгограде на основании договора управления от 09.02.2012.

Согласно пункту 1.3 договора управления от 09.02.2012 управляющая организация осуществляет действия по исполнению настоящего договора в пределах прав и обязанностей, установленных настоящим договором.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е").

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества дома (подпункт "ж" пункта 11 указанных Правил).

Земельный участок, занимаемый жилым домом № 128 по ул. Кирова в г. Волгограде, прошел кадастровый учет (кадастровый номер 34:34:07:0005:69) и  сформирован для эксплуатации многоквартирного дома № 128 по ул. Кирова в г. Волгограде.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33. "СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-012001", утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605).

Благоустройство придомовой территории, направленное на создание удобного, обустроенного с практической и эстетической точки зрения пространства на территории земельного участка многоквартирного дома, включает в себя укладку на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), улучшающего полезные свойства данной части земельного участка в соответствии с его функциональным назначением.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда утвержденными Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7). В приложении N 7 к данным Правилам в перечне работ, относящихся к текущему ремонту, указан ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек.

В приложении № 4 к договору управления в пункте II Перечня обязательных работ, входящих в плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, указана обязанность общества производить уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

В пункте 4 Перечня дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (приложение №4 к договору управления многоквартирным домом), указана обязанность общества производить ремонт и восстановление разрушенных участков отмостки вокруг дома, тротуаров и дорожных площадок, ремонт и восстановление оборудования детских игровых и хозяйственных площадок, площадок для отдыха, ремонт и восстановление контейнеров и контейнерных площадок для сбора бытового мусора.

Предписанием № 1427-3-П от 31.07.2014 со ссылкой на подпункт ж) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ООО «УК «ЖКХ»» предписано выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда в границах многоквартирного дома.

Преамбулой к правилам благоустройства городских территорий обеспечения чистоты и порядка в г. Волгограде, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 №552 предусмотрено, что внутриквартальный проезд – дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям,  организациям и другим объектам застройки внутри микрорайонов Волгограда.

В апелляционной жалобе департамент со ссылкой на часть 2 и 5 статьи 16 Вводного закона приводит доводы о том, что внутриквартальный проезд, расположенный на придомовой территории жилого дома №128 по ул. Кирова в г. Волгограде относится к общему имуществу собственников помещений.

Вместе с тем, из материалов проверки не усматривается, что проезжая часть, на которой выявлены нарушения, расположена непосредственно перед домом и предназначена для внутриквартального проезда к жилому дому, то есть, предназначена для обслуживания указанного жилого дома и относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Кроме того, документальных доказательств в нарушение статьи 65 АПК РФ, подтверждающих, что указанный в предписании внутриквартальный проезд построен за счет собственных средств собственников многоквартирного дома, либо передан в собственность собственников многоквартирного дома, в материалы дела не представлено.

Ни департамент, ни администрация, не представили доказательств, позволяющих установить границы ответственности администрации и управляющей компании в части соблюдения обязательных требований безопасности дорожного движения на дорогах, прилегающих к домам и во дворах домов.

В таблице 7 пункта 11.4 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 к улицам и дорогам местного назначения отнесены проезды (подъезд транспортных средств к жилым домам)

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии  с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Принимая во внимание, что условиями договора управления многоквартирным домом на управляющую компанию возложена обязанность по уборке и очистке придомовой территории, а доказательств отнесения внутриквартального проезда к придомовой территории в материалы дела не представлено, лицом, обязанным за содержание автомобильных дорог, является администрация Волгограда.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 04.03.2014 № 15328/13.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возложение обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда на собственников дома № 128 по ул.