Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А57-13307/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13307/2014

10 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  «10» марта 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Жаткиной С. А.,

судей Волковой Т. В., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания    Ахоновой Д. И.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2014 года по делу № А57-13307/2014 (судья Ш. Б. Кулахметов)

по исковому заявлению Тимошенко Олега Федоровича, Саратовская область, г. Балаково

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», г. Москва, ОГРН 1027700485757

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости,

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Управление Росреестра по Саратовской области, г. Саратов,

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

Федеральное Государственне унитарное предприятие «Ростехинвентаризация –

Федеральное БТИ», г. Москва,

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс-Оценка», г. Саратов,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет», г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Тимошенко Олег Федорович (далее - Тимошенко О.Ф., истец) с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 60:40:040901:65 площадью 5 000 кв. м, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), расположенного по адресу: г. Балаково, район с/т «Радуга», равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 02.06.2012 в сумме 1 485 000 рублей и обязании ответчика с момента вступления в законную силу судебного акта внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:040901:65 в размере 1 485 000 рублей;

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:041203:17, площадью 7 000 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), расположенного по адресу: г. Балаково, энергорайон, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 02.06.2012 в сумме 1 995 000 рублей и обязании ответчика с момента вступления в законную силу судебного акта внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:041203:17 в размере 1 995 000 рублей. Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчика расходы по проведению оценки рыночной стоимости земельных участков в размере 65 000 рублей и судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 8 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.09.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное Государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», общество с ограниченной ответственностью «Комплекс-Оценка», Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области, Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2014 установлена кадастровая стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 60:40:040901:65 площадью 5 000 кв. м, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), расположенного по адресу: г. Балаково, район с/т «Радуга», равной рыночной стоимости земельного участка в сумме 1 485 000 рублей.

Суд первой инстанции обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» с момента вступления в законную силу решения внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:040901:65 в размере 1 485 000 рублей.

Установлена кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:041203:17, площадью 7 000 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), расположенного по адресу: г. Балаково, энергорайон, равной рыночной стоимости земельного участка в сумме 1 995 000 руб.

Суд первой инстанции обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» с момента вступления в законную силу решения внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:041203:17 в размере 1 995 000 рублей.

С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу Тимошенко О. Ф. взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 8 000 рублей.

В удовлетворении заявления о взыскании расходов по проведению оценки рыночной стоимости земельных участков в размере 65 000 рублей отказано.

ФГБУ «ФКП Росреестра», не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять новый судебный акт.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования истца по отношению к ФГБУ «ФКП Росреестра».

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области представлен письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с обоснованием позиции по апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:40:040901:65. Договор аренды № 209 от 03.06.2010 заключен с Управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на срок 49 лет, зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, регистрационный округ № 64, г. Балаково, № регистрации: 64-64-26/080/2010-068 от 07.06.2010. Согласно договору земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:040901:65, расположен по адресу: г. Балаково, район с/т «Радуга», с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), площадью 5000 кв. м.

Также истец является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:041203:17, расположенного по адресу: г. Балаково, энергорайон, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), площадью 7000 кв. м. Договор аренды № 210 от 03.06.2010 заключен с Управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на срок 49 лет, зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, регистрационный округ № 64, № регистрации: 64-64-26/080/2010-069 от 07.06.2010.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013 (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» www.sarnovosti.ru 11.01.2013).

В соответствии с приложением к распоряжению Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р кадастровая стоимость спорных земельных участков: с кадастровым номером 64:40:040901:65 утверждена в размере 3 714 600 рублей, с кадастровым номером 64:40:041203:17 - в размере 5 200 440 рублей.

Согласно отчету об оценке № 0123-2014 от 12.05.2014, подготовленному ООО «Комплекс-Оценка», по состоянию на 02.06.2012 рыночная стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:040901:65, расположенного по адресу: г. Балаково, район с/т «Радуга», с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), площадью 0,5 га, составила 1 485 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:041203:17, расположенного по адресу: г. Балаково, энергорайон, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов транспорта (лодочная станция), площадью 0,7 га – 1 995 000 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере рыночной стоимости, истец обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Учитывая позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования по общим правилам искового производства.

Принимая судебный акт об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012  № 989-р.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации