Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А12-36383/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-36383/2014

04 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «04» марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Грабко О.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Максимовой Ольги Валерьевны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2014 года по делу №А12-36383/2014 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Максимовой Ольги Валерьевны (г. Волгоград)

к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (400105, г. Волгоград, пр. Ленина, 119, ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Максимовой Ольги Валерьевны, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда  (почтовые уведомления №№ 95776 0, 95777 7 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Максимова О.В. (далее – ИП Максимова О.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее администрация) о признании недействительным постановления № 248-п от 21.03.2014г. «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта - павильона, расположенного по ул. им. 39-й Гвардейской, напротив здания № 20д торгового центра «Супер».

 Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2014 года по делу №А12-36383/2014 в удовлетворении требований ИП Максимовой О.В. отказано.

 Не согласившись с принятым решением, ИП Максимова О.В. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Максимовой Ольги Валерьевны, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.02.2014 комиссией обследован земельный уча­сток, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-я Гвардейская, напротив здания №20д ТЦ «Супер», в ходе обследования которого установ­лено, что данный земельный участок не имеет ограждения и используется для размещения и эксплуатации торгового павильона по реализации овощей и фруктов, о чем составлен акт № 2/56-14-КЗР от 19.02.2014. К акту приложены схема размещения земельного участка и фо­тографии с изображением павильона.

Собственник павильона не установлен.

Уведомлением от 06 марта 2014 года № 12-14 о фиксации самовольно установленного объекта, которое размещено на объекте с фотофиксацией (т.1 л.д. 30), собственнику павильона предложено в срок до 11 марта 2014 года в добро­вольном порядке освободить земельный участок.

Информация о необходимости демонта­жа павильона 06 марта 2014 года размещена в газете «Городские вести» (т.1 л.д.31).

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда 14 марта 2014 года (протокол № 4) принято решение о демонтаже (переносе) ука­занного нестационарного объекта.

21 марта 2014 года администрацией Краснооктябрьского района Волгограда принято постановление № 248-п, которым МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» предписано не позднее 10 рабочих дней с момента издания постановления провести работы по демонтажу нестационарного объекта – павильона по реализации овощей и фруктов, ориентировочной площадью 18,0 кв.м., расположенного на земельном участке по ул. 39-й Гвардейской, напротив здания №20д торгового центра «Супер» в Краснооктябрьском районе Волгограда. Утвержден состав исполни­тельной комиссии по демонтажу объекта. Контроль за исполнением постановления возложен на первого заместителя главы администрации В.И. Аксенова (т.1 л.д.37).

Уведомление от 22 марта 2014 года №12-14 о демонтаже самовольно установленного объекта размещено на объекте и в этот же день опубликовано в газете «Городские вести» (т.1 л.д. 40-41).

ИП Максимова О.В., не согласившись с постановлением администрации от 21 марта 2014 года № 248-п «О демонтаже (переносе) неста­ционарного объекта - павильона расположенного по ул. 39-й Гвардейской, напротив здания №20д торгового центра «Супер», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Согласно части  1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009           № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановление администрации города Волгограда от 08.04.2002 № 262 «О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда» определен термин «павильон», «павильон» - это мобильное строение сборно-разборного типа, состоящее из отдельных блок-контейнеров, имеющее различное функциональное назначение (торговое, общественное питание, бытовое обслуживание, иное), имеющее в составе зал для обслуживания клиентов (посетителей, покупателей), полный комплекс инженерного обустройства. Состав помещений павильона, их площадь нормируется строительным, санитарными, противопожарными нормами и правилами в соответствии с назначением павильона.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.

Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны; бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев; площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.); сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.

Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев.

Решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2012 № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда» администрации Волгограда поручено до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда. До 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок).

Нормативный правовой акт опубликован в газете «Городские вести» от 18.04.2013 № 25, от 30.05.2013 № 54.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом предпринимательства