Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А57-16362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16362/2014

25 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Жевак И.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,   

при участии в судебном заседании представителей:

филиала открытого акционерного общества «Российские железные  дороги» Приволжская  железная  дорога – Бартенева Д.Ю., действующего на основании доверенности от 03.09.2014 №90,

Федерального казённого учреждения «Главный  центр  специальных перевозок  Министерства  внутренних дел Российской Федерации» - Терентьева Д.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2015 №87/33-д,

рассмотрев апелляционную жалобу филиала  открытого акционерного общества «Российские железные  дороги» Приволжская  железная  дорога на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года по делу                 №А57-16362/2014, принятое судьёй Волковой М.А.,

по исковому заявлению филиала открытого акционерного общества  «Российские железные  дороги» Приволжская  железная  дорога, город Саратов, к Федеральному казённому учреждению  «Главный  центр  специальных перевозок  министерства  внутренних дел Российской Федерации», город Москва о взыскании арендной платы в размере  204 746 рублей 76 копеек и государственной пошлины в сумме 7 094 рублей 94 копеек,      

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество  «Российские железные  дороги» (далее по тексту – истец, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению  «Главный  центр  специальных перевозок  министерства  внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – ответчик, ФКУ «ГЦСП МВД РФ») о взыскании арендной платы в размере 204 746 рублей 76 копеек и государственной пошлины в размере 7 094 рублей 94 копеек.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Ответчик, в нарушение требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и определения Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 года, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 ноября 2012 года, между ОАО «Российские железные дороги» (арендодатель) в лице начальника Приволжской железной дороги - Филиала ОАО «РЖД» - Храпатого А.В и ФКУ «ГЦСП МВД РФ» (арендатор) в лице начальника филиала ФКУ «ГЦСП МВД РФ» «Центр специальных перевозок МВД России на Приволжской железной дороге» - Бесчетнова М.В., заключён договор аренды недвижимого имущества (строения/его части) находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/4/А/5282/12/001702 (далее по тексту – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду недвижимое имущество - базу отстоя спецвагонов для посадки-высадки спецконтингента, имеющее основные характеристики, указанные в приложении №1 к настоящему договору, являющегося его неотъемлемой частью, расположенное по адресу: город Саратов, ст. Саратов-1, б/н (34 железнодорожный тупик).

Передача недвижимого имущества арендатору оформлена актом без даты от 2012 года  №01.

В соответствии с условиями пунктов 5.1, 5.2 договора сумма годовой арендной платы составляет 136 497 рублей 86 копеек и перечисляется ежемесячно на счёт арендодателя, указанный в разделе 11 договора.

Ненадлежащее исполнение ФКУ «ГЦСП МВД России» обязательств по оплате арендной платы за 2013 год и за 6 месяцев 2014 года в размере 204 746 рублей 76 копеек, явилось основанием для обращения ОАО «РЖД» в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 38 пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №248 Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет полномочия по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации.

Во исполнение указанных полномочий МВД России по организации специальных и воинских перевозок в системе МВД России созданы органы специальных перевозок, функционирующие в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 №497-р в форме ФКУ «Главный центр специальных перевозок МВД России».

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее по тексту - Устав железнодорожного транспорта) федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы организации и осуществления специальных и воинских железнодорожных перевозок, взаимодействуют с владельцами инфраструктур и перевозчиками через военно-транспортные органы - органы военных сообщений и органы специальных железнодорожных перевозок.

Органы специальных перевозок МВД России в соответствии с Уставом воинских железнодорожных перевозок (пункт 13), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2005 года №429-30 (далее по тексту - Устав воинских железнодорожных перевозок), являются полномочными представителями МВД России на железнодорожном транспорте.

Согласно Устава ФКУ «ГЦСП МВД России», утверждённого приказом МВД России от 06.10.2009 №748, ФКУ «ГЦСП Главный центр специальных перевозок является федеральным казённым учреждением - некоммерческой организацией, созданной для осуществления организации специальных и воинских перевозок в пределах территории РФ в интересах органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России.

Также, Уставом воинских железнодорожных перевозок (пункты 17, 18) предусмотрено предоставление владельцами инфраструктур (ОАО «РЖД») и перевозчиками (ОАО «ФПК) служебных помещений для органов специальных перевозок, осуществление их содержания, а также предоставление коммунальных услуг. При этом указано, что расходы, связанные с предоставлением и содержанием указанных помещений, должны возмещаться за счёт средств федерального бюджета, выделяемых МВД России.

Во исполнение данного пункта Главным центром в лице начальника филиала ФКУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Приволжской ж.д.» Бесчастнова Михаила Владимировича заключён договор о возмещении затрат на содержание недвижимого имущества от 12.11.2013 №Д-1020 НГЧ-5ДЭ3 и от 17.12.2013               №Д-1195ПГЧ-5/ДЭЗ, оплата по которым произведена в полном объёме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №57, принятым в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» утверждён перечень объектов имущества ОАО «РЖД», внесённых в его уставной капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, в котором, в частности, указаны помещения, в которых размещаются военно-транспортные органы (пункт 10 Перечня).

Исходя из вышеназванных норм права, помещения, занимаемые органами специальных перевозок, могут передаваться им исключительно в безвозмездное пользование, а не в аренду. При этом, возмещение расходов по содержанию этих органов (коммунальные и эксплуатационные расходы) производится Минобороны России за счёт средств федерального бюджета, что обусловлено не только содержанием и конструкцией вышеуказанных норм, но и следует из характера специальных функций по обеспечению государственных задач, возложенных на ФКУ «ГЦСП МВД России», связанных с осуществлением этих государственно значимых функций, и дополнительных обязанностей, возложенных, в свою очередь, на ОАО «РЖД» за счёт бюджетных средств.

С учётом указанного, арбитражный суд первой инстанции  обоснованно отказал во взыскании с ответчика  платы за пользование спорным помещением по вышеуказанному договору аренды недвижимого имущества, в виду несоответствия заключения возмездных договоров, оформляющих право пользования занимаемыми помещениями, плательщиком в которых является ФКУ «ГЦСП МВД России», действующему законодательству.

При этом, арбитражным судом первой инстанции обоснованно учтено то обстоятельство, что ОАО «РЖД» в исковом заявлении не предъявляло требований о взыскании коммунальных и эксплуатационных расходов, связанных с предоставлением ответчику спорных помещений.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях арбитражного суда Восточно-сибирского округа от 04.12.2014 по делу №А33-2844/2014, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу №А65-10443/2014,  Федерального арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2011 по делу №А62-5230/2010.

Ссылка заявителя жалобы на то, что согласно пункту 10 Перечня объектов имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», внесённых в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», помещения, в которых размещаются военно-транспортные органы, не могут быть переданы в безвозмездное пользование, отклоняется судебной коллегией, как основанная на ошибочном толковании указанной нормы права, поскольку ответчик занимает спорное помещение именно как военно-транспортный орган.

Довод жалобы о том, что ФКУ «ГЦСП МВД РФ», являясь  юридическим лицом, имеет право приобретать или арендовать помещения, равно как ссылка заявителя на волеизъявление ответчика на заключение спорного договора аренды, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку, как указано выше, спорное помещение предоставляется третьему лицу в безвозмездное пользование в силу норм действующего законодательства.

Апелляционная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что каких-либо доводов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и влияющих на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, опровергающих выводы арбитражного суда первой инстанции, она не содержит. В связи с чем, они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при  правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                              ПОСТАНОВИЛ:

            Решение арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года по делу №А57-16362/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала  открытого акционерного общества  «Российские железные  дороги» -Приволжская  железная  дорога, - без удовлетворения.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                          И.И. Жевак

В.Б. Шалкин