Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А57-15977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15977/2014

20 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «20» февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рысь в Саратове» (ул. Чернышевского, 94, г. Саратов, 410056, ИНН 6454011477, ОГРН 1026402486747),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2014 года,

по делу №А57-15977/2014 (судья Бобунова Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рысь в Саратове» (ул. Чернышевского, 94, г. Саратов, 410056, ИНН 6454011477, ОГРН 1026402486747),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (ул. Рабочая, 61, г. Саратов, 410056, ИНН 6452091572, ОГРН 1046405020804),

о признании недействительным приказа №141-нд от 18.07.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Рысь в Саратове» Францев Р.А., действующий на основании доверенности от 11.01.20015,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области Логинова А.Н., действующая на основании доверенности от 20.01.2015 №05-109/1, Апукова Н.А., действующая на основании доверенности от 23.01.2015 №05/109-10,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рысь в Саратове» (далее  -ООО «Рысь в Саратове», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее Управление Роскомнадзора по Саратовской области) №141 -нд от 18.07.2014 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Рысь в Саратове».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ООО «Рысь в Саратове», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Рысь в Саратове» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебном заседании возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом оспаривания является приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Саратовской области Муравьева Д.А. от 18.07.2014 №141-нд «О проведении выездной проверки ООО «Рысь в Саратове» по вопросу соблюдения обязательных требований в области обработки персональных данных, проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда безопасности государства.

Вынесение указанного приказа о проведении выездной проверки влечет возложение на ООО «Рысь в Саратове» дополнительных обязанностей, в связи с чем законность этого приказа подлежит проверке в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого приказа послужило, поступившее 18.07.2014 в адрес Управления Роскомнадзора по Саратовской области заявление Управления ФСБ России по Саратовской области  с информацией об осуществлении ООО «Рысь в Саратове» обработки персональных данных жителей региона с нарушением действующего законодательства в области персональных данных. По имеющимся в распоряжении УФСБ по Саратовской области оперативным данным, при работе с персональными данными Обществом не принимаются соответствующие меры защиты обрабатываемой информации.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее-государственные органы), органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона № 152-ФЗ).

Закон № 152-ФЗ по существу определил, что оператором персональных данных является, по сути, любая компания, так как в каждой организации есть как минимум персональные данные ее учредителей и руководства. Помимо этого, в организации существует штат сотрудников, которые при оформлении на работу также представляют свои персональные данные. Впоследствии постоянно ведется их обработка, данные используются при передаче информации в налоговые органы, фонды медицинского и пенсионного страхования, при расчете заработной платы и т.д. Таким образом, каждая компания на территории Российской Федерации обязана выполнить ряд мер по обеспечению защиты обрабатываемых персональных данных.

Перечень установленный частью 2 статьи 1 Закона № 152-ФЗ устанавливающий, отношения, на которые действие настоящего Федерального закона не распространяется - является исчерпывающим.

Так, частью 2 статьи 1 Закона № 152-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при:

1) обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных;

2) организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации;

3) обработке подлежащих включению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

4) обработке персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;

5) предоставлении уполномоченными органами информации о деятельности судов в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В рассматриваемом случае ни одно из вышеперечисленных отношений у общества не возникают, в связи с чем в ходе своей деятельности общество обязано выполнять требования положений Закона №152-ФЗ.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Управление Роскомнадзора по Саратовской области уполномочено осуществлять  функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В указанном приказе определены срок проведения проверки (с 22.07.2014 по 18.08.2014) , перечень документов, запрашиваемых от общества, предоставление которых необходимо для достижения цели и задачи проведения проверки (пункт 11 приказа), лица, уполномоченные проводить проверку (пункт 3 приказа).

В рамках установленных пунктом 1 статьи 14 закона №294-ФЗ полномочий, приказ подписан руководителем Управления Роскомнадзора по Саратовской области Муравьевым Д.А.

Во исполнение требований части 5 статьи 10 Закона №294-ФЗ Управлением Роскомнадзора в адрес прокуратуры Саратовской области направлено заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО «Рысь в Саратове». Решением первого заместителя прокурора Саратовской области Симшина В.И.  №151 от 21.07.2014 согласовано проведение указанной проверки.

При таких обстоятельствах, при вынесении обжалуемого приказа Управление Роскомнадзора по Саратовской области не вышло за рамки имеющихся у него полномочий, действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, проведение проверки является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.

В пункте 11 оспариваемого приказа Управления Роскомнадзора по Саратовской области предусмотрено представление документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Указание перечня документов реализуется во исполнение требований приказа Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Истребованные Управлением Роскомнадзора по Саратовской области документы соответствуют предмету проверки, поскольку необходимы для анализа деятельности проверяемого лица (ООО «Рысь в Саратове) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации по соблюдению обязательных требований в области обработки персональных данных.

Таким образом, вынесение оспариваемого приказа, само по себе, не нарушает права заявителя.

Управление действовало в рамках предоставленных ему полномочий, нарушений со стороны административного органа при принятии указанного приказа не установлено.

В свою очередь заявитель не доказал, что данным приказом были нарушены права и законные интересы общества, и (или) созданы препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, незаконно возложены на него какие-либо обязанности.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2014 года по делу №А57-15977/2014 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Ю. Каплин

Судьи:                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                        М.Г. Цуцкова