Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А12-27730/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27730/2014

19 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Азимова Шахвалда Али Оглы, г. Волгоград (ОГРН 306263535500077)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» декабря 2014 года по делу № А12-27730/2014 (судья М.Ю. Наумова),

по заявлению индивидуального предпринимателя Азимова Шахвалда Али Оглы, г. Волгоград (ОГРН 306263535500077)

к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3442026353 ОГРН 1033400170286),

третье лицо – муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда»

о признании незаконным постановления;

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Азимов Шахвалд Али Оглы  с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 21.03.2014 № 268-П «О демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - павильона «Раки», расположенного по ул. им. Маршала Еременко, вблизи жилого дома № 72».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что 06.03.2014 комиссией в составе представителей комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Маршала Еременко, вблизи многоквартирного дома № 72. Результаты обследования зафиксированы в акте от 06.03.2014    № 2/97-14-КЗР.

В результате обследования установлено, что указанный земельный участок, не имеющий ограждения, используется для размещения торгового павильона «Раки». Сведения о наличии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

Согласно уведомлению от 06.03.2014 № 64-14 о фиксации самовольно установленного объекта предложено освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта в добровольном порядке. Данное уведомление было размещено на павильоне с фото фиксацией действий.

В соответствии с установленным Порядком от 12.04.2013 № 764 Предприниматель уведомлен 27.03.2014 о демонтаже торгового объекта 31.03.2014.

Администрацией    Краснооктябрьского    района      Волгограда принято постановление от 21.03.2014 № 268-П «О демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - павильона «Раки», расположенного по ул. им. Маршала Еременко, вблизи жилого дома № 72».

Предприниматель не согласился с вынесенным постановлением, в связи с чем, обратился в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 № 2735 утверждено Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда (далее - Положение от 18.09.2012 № 2735).

Коллегией апелляционной инстанции  установлено, что павильон «Раки», расположенный по ул. им. Маршала Еременко, вблизи жилого дома № 72 в г. Волгограде,   не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок от 12.04.2013 № 764), а также Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 12.04.2013 № 764 демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Пунктом 3 Порядка от 12.04.2013 № 764 предусмотрено, что работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к названному Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видео фиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов, что установлено пунктом 5 Порядка от 12.04.2013         № 764.

Согласно пункту 6 Порядка от 12.04.2013 № 764 на основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В данном случае  объект не демонтирован в связи с рассмотрением спора в арбитражном суде.

Отсутствие у хозяйствующего субъекта правоустанавливающего документа на земельный участок, используемый для размещения торгового павильона, и разрешения на размещение этого павильона, выданного в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, влекут обязанность освободить земельный участок путем демонтажа и вывоза объекта торговли (услуг) по требованию администрации, осуществляющей полномочия по контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Заявителем ни в суд первой, ни апелляционной инстанции правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по ул. им. Маршала Еременко, вблизи жилого дома № 72, используемый для размещения и эксплуатации павильона «Раки» не представлено.

Учитывая изложенное, коллегия считает, что оспариваемое постановление не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» декабря 2014 года по делу № А12-27730/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                            А.В. Смирников

                                                                                                        М.Г. Цуцкова